浅谈国家职业资格证书考评队伍的建设

曲颖

摘 要：我国在人才制度改革中将逐步实现学历文凭和职业资格两种证书并重的制度，这就突显了职业技能鉴定的重要地位。职业技能鉴定中的管理程序化、考评员素质都是关键因素，只有控制好各个环节，才能完善职业技能鉴定机制。本文就国家职业资格证书考评队伍的建设进行探讨。

关键词：职业技能 培训鉴定 考评员

党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出，在我国实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。这是关系到我国劳动者队伍整体素质提高，关系到我国经济发展方式转变和增强国际竞争能力的一项重大举措。培养与现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以万计的专门人才，发挥我国巨大的人力资源优势，关系到21世纪社会主义事业的全局发展。作为国家教育结构中的重要组成部分，职业技术教育在市场经济条件下为国民经济的发展担负着培养和选拔中高级技工人才的任务，尤其是像武船工程技术学校这样依托国有企业面向生产一线的教育机构，更是承担着职业技能培训和职业技能鉴定的双重职责。因此，技术学校既是职业技能培训基地，又是职业技能鉴定基地。

一、大力开展职业技能培训与鉴定，严格执行程序化管理制度

职业技术教育的意义，从根本上说，在于满足社会对人才的多样化、多层次需求，为从事某种职业所进行的职业技术教育和技能教育。随着深化改革进程的加快，社会对人才的素质要求不断提高，满足人才战略对职业培训的需求，合理、高效地促进职业人才培养，与我国建立的国家职业资格证书制度密切相关。学校在致力于学历教育的同时，还要不断创新培训模式，按照市场需求、企业用工需要、岗位能力需求，开设多种培训班，设计培训课程，采用多层次、多途径、多形式的方式进行各级各类培训，突出按需培训的特色，实现受训人员提素质、用工单位得人才、培训机构得发展的三赢目标。企业要实行持证上岗，以岗定薪，岗变薪变，使职业资格证书真正成为劳动者竞争就业的重要依据和技术性岗位准入的凭证，从而激发劳动者自觉参加职业技能鉴定的积极性，形成规范性的职业技能鉴定制度。近年来，随着企业业务版块的拓展和生产能力的快速发展，企业对劳动力资源、技能人才提出了新的需求。根据企业生产发展的需求，我们开设专业课程进行系统培训，为使鉴定前的培训工作有效进行，鉴定部门牵头召集相关部门讨论制订培训计划，对各专业、各等级应知培训的培训教材（讲义或资料）的内容和培训形式均提出了紧密贴近鉴定考试的要求。实施培训的部门严格执行文件精神，有效地保证了培训工作的有效开展。近几年的职业技能鉴定实践证明：实施职业技能鉴定的最重要的一个条件就是要有一批掌握职业技能鉴定的科学理论和现代技术的内行、专家和权威以及由他们组成的考评队伍。这支队伍必须时刻将劳动者和企业的利益放在首位，坚持为劳动者服务、为企业服务。

二、考评队伍的素质是决定考核质量的关键

众所周知，技术人才的脱颖而出，除了培训外，选拔考评人员也至关重要。没有选拔，就没有人才定位。考评人员的选拔工作一般遵循以下原则：一是由基层部门推荐，人事部门审核有关资历证明；二是通晓本职业专业知识和操作技能，并具有实际考评经验；三是热爱职业技能鉴定事业，有较好的职业道德，廉洁奉公、办事公道、作风正派，并且有敬业精神。然后，对符合上述条件选拔出来的考评人员进行资格培训。培训的主要内容有职业技能鉴定的法律、法规和基本理论以及职业道德和相应的规章制度。培训经结业考核，合格后持证上岗。各工种考评人员成为企业鉴定工作中的中坚力量。如果考评过程中一旦发现考评人员徇私舞弊、违纪违法并给鉴定工作带来负面影响，情节严重的将清除出考评队伍，并通报批评给予处分。因此，考评人员在评判过程中要严格按职业技能鉴定标准实施考评鉴定。然而，任何一项职业标准的形成，都有一个较长的过程。如果没有职业标准，就无章可循、无法可依，鉴定质量更是无从谈起。职业标准是为职业技能鉴定设置的，职业标准的执行靠人，标准执行得好坏，关键在人。因此，建立一支高素质的考评队伍，无疑成为所有职业技能鉴定站（所）的当务之急。

考评人员的任务是为企业选拔技能人才，目的是把那些真正有一技之长，甚至有绝活的工人，从平凡的工作岗位上选拔出来，通过颁发职业资格证书，让职业标准在他们身上得到体现，使职业资格证书持有者与职业资格证书同时被社会承认。因此，业务素质是考评人员的核心素质。国家对考评人员业务素质的要求是：精通业务、执行政策、创造性地开展考评工作。无论从鉴定管理角度看，还是从鉴定本身看，鉴定考核工作都是需要专门的知识和技术，并不是一项独立的专业工作，需要多方面的知识，甚至可以说考评人员是一个“全才”。因此，考评人员在实施考评时，应以良好的精神状态、严谨的工作作风、严密的工作思路和有效的考评方法履行考评职责，从而保证考评结果的公正性。我们在追求考评结果权威性的同时，更要看重考评结果的客观性，体现这一核心起码要具备两个条件：其一是要有职业标准，这是鉴定应试者专业技能水平的尺子。其二是要有一支高素质的考评队伍。仅有职业标准，没有考评队伍，标准无人执行；有了考评队伍，而缺少职业标准，会不可避免地出现考评结果的主观性大于客观性，要么造成职业资格证书等级或技术职务与持证人本身的实际水平不相符，出现社会承认而同行不认可的矛盾，直接影响鉴定的权威性，要么职业资格证书确定的等级低于持证人本身的实际水平，挫伤员工学技术、钻业务的积极性，削弱了技能鉴定激励作用。因此，质量是鉴定的生命线，建立一支由掌握职业技能鉴定的科学理论和现代技术的内行、专家和权威组成的考评队伍是保证考评工作质量的关键。

三、对考评队伍建设的几点建议

目前的考评队伍，其数量和质量远远不能满足企业劳动力资源多层次职业技能鉴定的需要。因此，如何快速、高质量地培养一支高素质的考评队伍至关重要。

第一，迫切需要建立一支庞大的考评队伍与鉴定工种、鉴定对象、鉴定级别相匹配，从数量上、层次上保证考评队伍的建设。

第二，营造氛围，促进考评人员专业素质不断提高。考评人员专业水平应始终处于本工种的领先地位。同时，考评人选的来源应具有一定的代表性和广泛性。

第三，注重选拔年轻人，充实到考评队伍中。科学技术和劳动方式的发展及改变，也带来了劳动场所、工具设备的更新变化。因此，这些变化必然引起知识更新。

第四，我国正处在加速发展的战略机遇期，对高素质劳动者的需求越来越大、越来越迫切，各级政府相应出台了政策，针对职业培训，提高培训质量，发挥培训促进就业、稳定就业的作用，为强化员工实操技能的训练和职业素养的培养提供保障。

第五，针对鉴定队伍结构，应尽快引进适合的人才，充实鉴定队伍，逐步实现队伍年轻化、人员知识化、工作信息化。

“十二五”发展战略要得以顺利实施，必须依赖高素质的技能人才，如何让这些人才脱颖而出，这对职业技能培训和鉴定机构提出了更高、更严的要求。我们只有认真学习相关的理论知识，贯彻党中央的精神，严格选拔考评人员，规范考评标准制度，才能培养、鉴定出能代表先进生产力水平的新时代的工人队伍，才能有效地促进社会经济的高速发展。

（作者单位：武船工程技术学校）