增强干部教育院校教学针对性与实效性的再思考

刘晖

党的十八大作出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略部署，对加强和改进干部教育培训、提高干部素质能力提出了新的更高要求。此前，《中国共产党党校工作条例》第23条明确提出，“党校教学要增强针对性和实效性”，①“两性”要求既是深化党校包括其他干部培训机构教学改革的方向，又是提高其教学质量和教学效果的重要保证。毋庸置疑，当前的干部教育培训日益规范化、体系化、接地气、讲成效，整体运行态势良好。与此同时，依然不同程度地存在针对性实效性不强、流于形式的情况，党性教育较为薄弱，入脑入心式的感化教育不到位，而且培训机构教学体系的开放度和竞争性不够、优质培训资源不足与资源相对过剩并存，干部学习内生动力不足、学用脱节、学风不正等问题在一定范围内存在。这些问题不仅涉及到干部教育培训内容方式，而且也涉及到干部教育培训体制机制的问题，干部教育改革刻不容缓，增强教学的针对性与实效性势在必行。

怎样做才能增强教学的针对性与实效性？中共中央《2010-2020年干部教育培训改革纲要》明确指出：改革创新是提高干部教育培训质量的不竭动力，是干部教育培训工作保持生机活力的必由之路。②在2013年9月28日中共中央印发的《2013-2017年全国干部教育培训规划》中，明确指出干部培训的六大重点：（1）深入开展马克思主义基本原理学习培训;（2）突出抓好中国特色社会主义理论体系学习培训;（3）大力加强党性党风党纪和党史国史教育;（4）深入开展社会主义核心价值体系教育;（5）着力加强推动科学发展能力培养;（6）积极开展各种知识教育。③改革创新理念和培训规划的系列举措，为实现干部教育院校教学针对性和实效性的提升指明了方向。随着中国各项事业的不断发展壮大，改革的广度、深度进一步拓展，中国经济社会发展与执政党建设均进入新常态，需要大批有战略思维、世界眼光、专业素养的高素质干部群体践行党中央治国理政的新方略。协调推进“四个全面”战略布局、实现国家治理体系和治理能力现代化，也要求各级干部要提高自身的政治素养、专业素质和业务水准。因此，在培训需求调研的基础上，以按需施教为基本要求，把学以致用视为根本目的，进一步增强干部教育院校教学的针对性与实效性，是摆在各级干部教育工作者面前的一项重要课题。

一、要树立提高教学针对性与实效性的意识，以创新精神推进干部教育院校教学

意识决定行动。在教学的各个环节中，教师和教管人员必须要有增强教学针对性和实效性的意识，领会教学针对性与实效性的内在涵义，理顺自身教学与研究的整体思路。干部教育院校教学的针对性包括三大基本指向：一是针对外部的培训需求;二是针对内在的教学目标设定;三是针对教学客体——学员，满足学员的培训需要。适应需求、符合目标、满足对象是教学针对性的三条根本要求。而干部教育院校教学的实效性则体现在学员理论水平的提高、领导能力的提升、党性的增强、党的事业及学员工作的发展等四个方面。只有明晰教学针对性和实效性的内在要求，增加应对干部培训需求多样化和培训市场多元化等严峻形势的紧迫感，教研人员才会高标准地要求自己，以更好地适应干部培训的新需求。

创新是教学工作始终保持活力的源泉，不断追求创新，注重培训的观念、内容、形式、机制的新探索，有助于增强教学的针对性和实效性。

一是在创新培训观念。干部教育培训是培养干部的重要环节，在具体操作过程中必须树立以下四个观念：一是社会效益观，就是要树立干部教育培训的投入是高效益投入的观念，不能仅仅考虑经济效益，其产出主要是社会综合效益;二是综合素质教育观，就是要树立干部综合素质培养和能力提升的观念，以提高执政能力为目标，重点培养干部的学习能力、实践能力和创新能力;三是人才观，就是要树立人才资源是第一资源的理念，人才资源的优势要通过干部教育培训转化为生产力优势;四是终身教育观，建设学习型、服务型、创新性马克思主义政党的目标，要求各级领导干部均要树立终身学习的理念，努力构建学习型组织、学习型政党和学习型社会。

二是创新培训机制。建立考核登记、激励约束、培训使用相结合等方面的制度，建立规范化管理的措施和手段，构建适应大规模培训干部需要的制度保障体系。进一步加强对干部教育培训的管理，包括目标管理、过程管理和绩效管理等，引进现代技术手段，推动干部培训教育档案电子化，实现干部教育的数字化管理。此外，还应建立相应的教学评估制度，当一个培训班结束后，对它进行科学的综合评估，及时发现并改正培训工作中出现的不足。

三是创新培训内容。应坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，重视干部执政能力提升，既要有统一的内容，又要注重分类别、分领域，完善领导干部的知识结构，增长其实践才干，提高受训对象推动改革发展稳定的能力以及领导经济、政治、文化、社会、生态等工作的专业化能力。2014年12月19日，在全国组织部长会议上，赵乐际强调要抓好思想教育这个从严治党的关键点，具體操作层面要在三个方面“下功夫”，即：着手在坚定理想信念上下功夫，解决学而不信的问题;要在入脑入心上下功夫，解决学而不化的问题;要在知行合一上下功夫，解决学而不用的问题。从未来趋势来看，干部教育的内容设计必须以干部需求为导向，适应新的形势需要，既要重视理论学习又要重视知识更新，把干部教育培训由简单的理论知识的灌输转变为解决实际问题能力的提升。

四是创新培训方式方法。应根据不同的培训对象、培训内容，采取灵活多样、符合干部教育规律的培训形式，坚持多渠道、多形式、体验式、个性化、接地气的培训理念，把课堂、书本、社会实践结合起来，把“教师讲什么，学员听什么”变成“学员要什么，教师讲什么”，增强“教”、“学”互动，“教”、“学”相长，提高教学的感染力和吸引力。例如，利用红色资源理想信念教育和党性锤炼是干部教育院校培训的重点内容，在教学中首先要有情感共鸣，然后情感交融，进而引发行为的持久改变。利用红色资源进行干部培训往往应遵循“重温、体验、唤醒、内化、转化”这一路径，这就需要在情境前置方面多下功夫，通过专题阐述、现场解析、访谈追忆、情景再现、讨论思辨等灵活多样的形式，把教育培训融入故事、情境、行为之中。引导学员追寻先辈足迹，倾听历史回声，让学员在亲身体验中引发思考，在历史回顾中震撼心灵，在灵魂对话中珍惜当下，在情感交融中转变作风，能够有所收获、有所感悟、有所转变、有所提升。在培训实践中推出案例教学、研讨教学、现场教学、访谈教学、体验教学、激情教学、情景教学等多种教学样式，使党性教育内化于心、外化于行，形成以现场体验式教学为主要载体的特色教学模式，不断增强教育培训的统筹性、针对性和实效性。

通过干部教育院校与组织部门、委托培训单位等各方面的努力与配合，不断追求培训理念、内容和方式创新，形成遵循干部成长规律、教育培训规律、更具针对性实效性和吸引力感染力的教育培训模式。

二、加强调研，深入了解干部队伍的状况，多层面地准确把握培训需求

认真做好培训需求调研，是《2010-2020年干部教育培训改革纲要》的重要要求，也是加强教学针对性的前提。

首先，应在充分调查的基础上，了解干部教育院校培训对象群体的思想、工作、生活的整体状况。在全面从严治党的新的历史阶段，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。与此同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，如何进一步了解各级领导干部的心理、工作与生活状况，需要我们做大量细致的工作，通过深入实际、倾听社会各个层面的反馈声音，对各种信息进行综合分析并做出系统性的科学评估。

其次，加强调研，对培训需求做到心中有数。干部教育院校所面对的培训需求并不仅仅是狭义上的学员个体的学习需要，它包括党的组织需求、领导干部的岗位需求和学员的个性化需求等方面。这些需求既有区别又有联系，共同构成了干部教育院校培训的需求体系，但是，若要达到全面地整体把握培训需求，必须进行深入调研：一要突出重点。调查研究要紧扣主题，有重点、有针对性地进行，什么问题突出就调研什么问题，通过调研真正摸清摸透问题，不能眉毛胡子一把抓，贪大求全;二要创新方法。调研必须运用科学方法，注重创新，除了采取通过学员座谈听取需求、采用问卷分析需求等常规方式之外，也可以利用网络等现代媒介向各级党员干部广泛了解培训需求;三要有求实作风。调查研究的要义在查实情、听真话，在掌握“实事”的基础上“求是”。不仅要“身入”，而且要“心入”，切忌蜻蜓点水，全面把握干部培训的实际需求。

最终，干部教育院校应形成以培训需求为导向，采用组织调训、机构培训、自主选学等多种形式，实现激励与约束相结合，规范有序、健全高效的运行机制。

三、发挥干部培训院校自身的特点和优势，按需施教，因材施教

充分发挥干部教育院校自身的特点和优势，按需施教，因材施教，这是增强教学实效性的有效路径。和高校相比，党校以及干部学院、行政学院等所组成的干部培训系统，具有理论武装、党性修养、政策解读、能力培训等四大优势。一是理论武装优势，干部院校在马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义、党史党建等方面具有传统的理论优势;二是党性修养优势。党校是党性锻炼的熔炉和主阵地，其他干部院校是党性锻炼的有益补充，加强党性修养是干部教育的核心要求与特色所在;三是政策解读优势。党校及干部院校教师能够站在时代的前沿把握大政方针的脉搏，及时跟进宣讲解读中央及地方施政的方针。有些专家学者还参与中央及省市各级政策的制定，对中央及地方政策的理解与把握是最新、最快、最透的。对国际国内的重大事务及重大突发性事件，亦能及时予以阐释;四是能力培训优势。在领导干部培训中，对能力培训的要求和其他人群不一样，领导干部需要提升的是决策能力、应对媒体能力、谈判能力、应对突发事件能力、应对网络舆情的能力等，应着眼于提高干部履行岗位职责的素质和能力，结合实际工作需要，广泛开展经济、政治、文化、社会、生态和哲学、历史、科技、法律、军事、国际等方面知识特别是各种新知识新技能的培训，帮助干部优化知识结构、拓宽眼界思路、树立全球视野、提高科学人文素养。此外，还应加强国防和军队建设、公共外交、民族宗教、安全保密和心理健康等方面的教育。

按需施教就是要以组织需要和学员需求为导向，设置相应的培训内容，做到“干什么、学什么”，“缺什么，补什么”，找准“供”与“需”的结合点。就学员群体而言，具有以下特征：一是学历层次高，很多学员是博士硕士毕业，有些还是教授、博导;二是年龄差别显著，老中青同堂学习;三是行政级别差异大，有的是厅级，有的是处级，有的是科级。针对学员的不同特点，要区别对待，在教学上讲究群体需求、行业专业需求和层次需求，甚至应该“一班一策”，针对不同的对象和不同的需求，由不同风格的教师通过不同的专题和不同的教材，采用不同的技术手段和不同的教学方法，从而满足不同的教学需求。比如，在厅级干部培训班上课，一些级别高的学员可能侧重于希望学习对问题的宏观把握，以及更深层次的理论思考，那么在教授中就应该更多地侧重理论性;在村官班讲授，应该侧重与理论与实际的结合，特别是一些具体问题的分析与解决，这可能是他们所迫切需要的。

此外，还应构筑培训主体和客体无障碍交流的平台，加强与学员课前、课中、课后的互动交流，有助于按需施教，因材施教，增强授课的针对性与实效性。

四、围绕党委政府的工作大局，因时施教，增强培训效果

作为干部教育院校，一个重要任务就是为同级党委政府的决策提供参考。坚持理论联系实际，一个重要方面就是联系国情省情区情。在进行课题设置时强调针对性，要围绕党委政府的工作大局，不断更新教学内容。干部教育院校教学应讲究因时施教，必须紧紧围绕当前党的中心任务和改革开放的重点、热点和难点问题来进行，要推陈出新、常讲常新。干部教育院校教学应尽可能贴近学员的现实需要，关注、把握学员正在做、正要做和感到困惑的事情，引导学员解决理论和实践中遇到的突出问题。对于社会上的一些敏感问题，不能采取一味回避的态度，应引导干部去积极面对、正确面对和理想思考，深入分析问题产生的原因、时代背景，并提出或通过研讨提出解决问题的措施方法，让学员带着问题来学习，最后带着解决问题的思路和办法走。

学习的目的在于应用。要把理论与实际、学习与运用、言论与行动有机结合起来，推动专题研讨式教学，选好理论和实践的结合点，选准学习和调研的切入点，激发学员的学习激情，形成“学习一个专题、研讨一个课题、解决一个问题、推动一项工作”的培训模式。通过培训学习，切实解决本地区本部门存在的实际问题，从而增强干部教育院校理论教学的针对性和吸引力，达到更加顯著的培训效果。

注释：

①中国共产党党校工作条例[N].人民日报，2008-10-30.

②2010-2020年干部教育培训改革纲要[N].人民日报，2010-08-18.

③2013-2017年全国干部教育培训规划[N].人民日报，2013-09-29.