浅谈公路工程项目设计阶段的造价控制

毛翠荣

【摘 要】为了搞好公路工程项目设计阶段的造价控制，本文分析了设计变更的原因，介绍了公路工程项目设计阶段的造价控制方法，提出了改革勘察设计费取费办法的建议。

【关键词】公路工程项目；设计阶段；造价控制

Cost Control of Highway Project Design Stage

Mao Cui-rong

（Pingdingshan Highway Authority Pingdingshan Henan 467000）

【Abstract】In order to improve cost control of highway engineering project design stage， this paper analyzes the causes of design changes， introduced cost control of highway engineering project design stage， we put forward proposals for reform survey and design fees to take charge approach.

【Key words】Highway projects；Design stage；Cost Control

1. 前言

公路工程项目的造价控制贯穿于项目建设的全过程，但设计阶段是真正能节约投资的主要阶段。据根据历史数据的统计分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%左右，但它对工程投资的影响度达到75%以上。设计阶段是定量的阶段，在设计阶段，通过设计工作使建设工程的规模、标准、组成、结构、构造等各方面都确定下来。工程实体主要的物化劳动价值通过材料和设备的确定而被确定；设计工作的活劳动价值在此阶段已经形成；而施工安装的活劳动的价值的大小也由于设计工作的完成而能够估算出来。所以设计阶段已经可以基本确定整个工程项目的投资，投资的精确度取决于设计所达到的深度和设计的完善程度。

2. 设计变更

从历年的公路工程项目的管理过程中发现，公路施工过程中的设计变更是施工阶段增加工程造价的主要因素，而设计变更的原因主要发生在以下几下方面：

2.1 路基工程：在施工中路基施工中变更最多，归纳起来不外乎以下几条：

（1）地质状况引起的：由于设计阶段对地质状况的调查不详细或深度达不到，施工中发现土石比例与设计图纸不符而引起的。

（2）测量精度引起的：由于测量数据与实际地形不附，引起的工程数量上的增加。

（3）特殊路基处理引起的：由于设计阶段对特殊路基调查、考虑不周而引起的工程量增加。

2.2 构造物工程：主要由以下几种变更情况：

（1）地质资料引起的：桩基因地质资料与实际不附引起的变更，基础地基承载力不足引起的变更。

（2）水文资料引起的：因对水文资料调查不详，对周边汇水面积调查不全引起的桥涵的结构形式、长度、角度等的变更。

（3）设计深度不够引起的：排水设施不全、防护设施不全等引起的结构物的变更。

2.3 综上所述无论从项目的建设程序上还是从项目的实践经验上来说，公路工程项目的方案确定之后，能够控制投资的关键在于设计阶段，施工阶段的变更也多是因设计不精细、不完善而引起的。

3. 公路工程项目设计阶段的造价控制

如何在设计阶段做好公路工程的造价控制，应该从以下几个方面着手：

3.1 勘察设计单位的选择。

我国《建筑法》规定一定规模的公路工程项目应由具有相应资质的设计单位设计，参加设计的人员应该有国家规定的相应执业资格。然而目前一些不具备设计资格的单位挂靠大单位从事设计的情况时有发生，即使当地的设计单位具有该项目的设计资格，由于参加设计的部分人员年轻没经验，又缺乏竞争意识，所设计的成果也比较随意，从而使勘测设计的成果存在诸多问题，给工程项目的造价控制造成了很多漏洞。所以要想取得优秀的勘察设计产品，可以通过公开招标选择一个实力雄厚、高素质、高水平、设计质量高、设计方案优秀、造价控制理想、设计收费合理的、有资质的勘测设计单位，且实际参加设计的人员应有相应技术资格和能力。这是得到优秀设计产品的基本条件。

3.2 合理设计周期和设计程序的确定。

（1）有些项目因受项目审批时间的限制或行政干预，急于上马，给设计单位的时间大大缩短，甚至一个投资上亿多的项目给设计单位20多天的设计时间，这种不符合实际的设计周期，使设计单位为了完成任务，没有充足的时间对地形进行实地测量，没有时间对水文、地质进行详细的调查和研究，有的甚至就在地形图上进行路线设计，在这种情况下做出的设计图纸存在很多的不符合实现的因素。路线设计缺乏技术性和经济性的合理结合，只考虑满足技术标准，不注重现场实施情况，至使在施工阶段无法实施，造成边施工边调线，造成不必要的资金浪费。桥涵设计图纸因对地质勘察资料不全，至使结构形式设计不合理，因对水文调查不详细至使涵洞位置、形式、长度、角度不合适等现象。路基设计因没有详细的测量资料或测量资料过粗，至使路基工程在施工过程中出现大量变更。

（2）因此，一个项目要想在设计阶段控制投资，必须合理确定设计周期，这是获得优秀设计产品的必要条件。有了合理的设计时间，设计单位必须按照我国现行规定，对工程项目进行两阶段设计既初步设计和施工图设计。对技术复杂的项目必要时进行三阶段设计既初步设计、技术设计和施工图设计。

3.3 初步设计：主要是拟定修建标准、确定设计方案，编制设计概算，使工程投资控制在可行性研究报告批准的投资估算的10%以内。这一阶段对工程投资的影响比较大，设计单位在勘测设计时，经实地勘察应选择少占良田的、少拆迁的、填写挖平衡的、且符合技术标准的线型，对结构物的设置应认真调查，详细测量，选择适用、经济、合理、美观的结构形式，并计算主要工程数量，编制基本上符合实际投资的工程概算。

3.4 技术设计：是对初步设计中的重大、复杂的技术问题的进一步的实验、研究和比较分析，从而解决初步设计中的问题，对初步设计进行优化、修正，并修概算。

3.5 施工图设计：是对初步设计审定的修建原则、设计方案、设计标准、技术措施的深化和细化。这一阶段是决定施工过程中造价控制的关键，也是减少施工过程中设计变更的关键。在这一阶段中，首先要重视公路工程项目的勘测工作，由于公路工程项目勘测本身的难度及勘测设计人员的不注意造成某一项目的漏项或重算也是公路工程投资增大的重大原因。尤其是地处山岭重丘区的公路工程项目，应特别注意影响土石方数量的因素的测量和影响结构物结构形式的因素的调查。如地面标高、横断面、土石方比例、地质状况、特殊地基、河流、汇水面积、各种水位等测量和调查。其次是在设计时设计人员应特别注意特殊路基处理、排水系统、防护工程、结构物、隐蔽工程的设计。只要测量资料详细准确，设计完善，不漏项或重复，这样的设计在很大程度上就可以避免以后施工中的大量设计变更。同时在施工图设计中要有详细的施工组织方案，使编制出来施工图预算更贴近施工招标的投标报价，从而更有效地控制工程造价。

3.6 提高造价文件的编制质量。

一个优秀的设计产品的投资是通过编制造价文件来体现的，公路工程造价人员根据设计人员提供的设计图纸及工程量，通过套用定额、取费、材料单价调整编制出该项目的造价文件。但目前存在部分造价人员对工程现场实际情况不了解，对所需地材的运距、运输条件、市场供应情况不了解，对一些临时工程的设置也不符合现实情况，对施工工艺和流程不熟悉，造成所编制的造价文件与实际严重不符，这给后期工程造价的控制造成了困难。所以要求设计单位的工程造价人员不仅要熟悉造价专业的知识，还要懂设计、懂施工、懂管理、懂计量，并持有交通运输部颁发的造价人员资格证书，同时还要深入工程现场、了解施工工艺、了解地材情况，认真熟悉设计图纸、准确使用定额，合理取费，做到编制的造价文件不缺项、不漏项，确保造价文件的质量，为后期的工程造价控制提供良好的开端。

4. 改革勘察设计费取费办法，实行设计质量奖励制度

目前，我国勘察设计费的收费多数是以《工程勘察设计收费标准》中政府指导价为基准进行适当的优惠。而政府指导价的取费基数是以项目的建筑安装费为准，与设计产品的质量没有挂钩，这使设计单位为了保证设计产品不出问题，随意加大安全系数，造成了投资浪费。所以在设计阶段要想有效地控制造价，应该改革设勘察计费的收费办法，将勘察设计质量与收费有关系起来，通过科学的限额设计、推广标准化设计等等手段，使设计人员积极运用新技术、新工艺、新材料，在设计产品满足使用功能的前提下降低工程造价。对设计单位投入精力对设计方案进行优化而节约项目投资的，给予适当的奖励，做至劳有所得，这对促进勘察设计质量的提高很大益处。

5. 结语

设计阶段的造价控制是公路工程项目全过程造价控制的重点。一个精细的、完善的设计产品定稿之后，它的投资也就基本确定，在后期实施过程中的变更也很少，在全过程造价控制中起决定性的作用。

参考文献

[1] 戚安邦.工程项目全面造价管理 .天津：南开大学出版社，2002.

[2] 柯洪.工程造价计价与控制.中国计划出版社.2006.

[3] 张起森主编. 公路施工组织及概预算.人民交通出版社，2004.