关于加强农村法治文化建设的几点思考

摘 要：法治文化是法治的灵魂和源泉，是法治社会的精神支柱和内在动力，但当前农村有些地方，法治文化建设还相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面还未能充分发挥应有的作用，这在一定程度上制约了农村经济和社会事业的发展。只有在农村基层加强法治文化建设，筑牢基层法治文化“地基”，才能为建设社会主义法治国家的总目标提供有力的法治保障。本文共分三部分，第一部分主要论述加强农村法治文化建设的现实意义，第二部分对农村法治文化建设现状进行分析，第三部分对如何加强农村法治文化建设提出了几点对策和建议。

关键词：农村；法治文化；建设

一、加强农村法治文化建设的现实意义

1.是建设社会主义法治国家的必然要求

党的十八届四种全会确立了依法治国、建设社会主义法治国家的伟大战略目标。二十多年来，我国在法治建设进程中取得了巨大成就，但也毋庸讳言，在农村现实生活中仍存在大量与法治社会相悖的现象，侵害农民合法权益的事情还时有发生。究其原因是多方面的，但没有在全社会建立起深入人心的法治文化，则是最深层的、最根本的原因。可以说，离开了法治文化，一个国家的法治建设就成了无源之水、无本之木。要加快依法治国进程，推进农村基层民主法治，加强农村法治文化建设已成为当务之急。

2.是基于扬弃中国传统法律文化的现实需要

中国传统法律文化的重礼轻法，重德轻刑，重义务轻权利等传统法律思想，直到今天仍然具有强大的影响力，仍然在阻碍着我国法治的现代化进程，特别对农村基层民主法治建设产生着阻碍作用。要消除传统法律文化的不良影响，就必须对中国传统法律文化进行扬弃，并借鉴国外现代法治经验和整个人类文明成果，努力建设有中国特色的农村法治文化。

3.是构建社会主义和谐社会的根本要求

和谐社会，从本质上来说必然是法治社会，农村法治文化作为和谐文化的组成部分，是和谐社会的重要基础和内容。首先，法治文化与和谐社会的目标具有一致性。法律是一种行为规范，其价值和目的就在于裁判世间纠纷、惩罚违法犯罪、维护公平正义；和谐社会追求的也是矛盾、冲突得到有效化解，使社会归于和平与安宁。其次，法治文化是和谐社会建设的推动力。法治文化有助于社会民主法治、公平正义的实现，有助于营造诚信友爱的社会氛围，有助于建立人与自然的和谐关系。

二、当前农村法治文化建设的现状

1.长期人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为习惯

由于我国传统人治理念的根深蒂固，一些农民的权利和平等竞争的意识比较淡漠，有的农民片面视法为惩罚的工具，视寻求司法诉讼为畏途，每遇纠纷和冲突，往往寻求“私了”或纠缠于行政解决的途径，不习惯也不善于通过法律途径来维护自身的权益；有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，依然习惯于用传统的办法息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原则，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受。

2.落后的社会文化环境对法治文化建设产生消极影响

农村地区的法治文化形态是整个社会文化形态的一个重要构成，作为乡村文化活动中心的乡镇所在地，其社会文化环境对法治氛围的影响十分明显。局部农村地区由于经济和社会文化事业发展相对滞后，造成乡村文化生活贫乏苍白。在一些社会文化环境较差的地方，文化设施还较为缺少，文化活动的品味不高，有的地方赌风盛行，迷信成风，不健康的书刊、音像泛滥，并处于无人过问的状态，因而严重地毒害了社会空气，导致有的青少年因此走上违法犯罪的道路。

3.少数地方干部的随意行为造成农民对法律信仰的缺失

在一些社会文化欠发达、法治环境较差的地方，有的乡镇干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，有的甚至以言代法，以权压法，区域内依然是传统的人治氛围；有的公款吃喝成风，参与赌博成癖；有的受地方势力、家族利益所左右，利用自己手中的权力想方设法谋取私利，受其负面效应所及，污染了一方的社会空气，致使部分农民对法律的信仰难以养成，对法律正义的期待难有信心。

三、加快农村法治文化建设的对策建议

如何加强农村法治文化建设，是一项宏大的社会系统工程，是当前法治国家建设中亟待解决的一个重大课题。笔者认为可把以下几方面作为工作的着力点：

1.加强农村法治文化宣传，营造依法办事的社会氛围

法制宣传教育具有增强公民法治观念、提高法律素质的功能，随着城乡一体化进程的加快，村镇规划的土地征用、基础设施建设的招标投标、城乡流通体系有序构建、农民工权益的切实保障、社会治安的和谐稳定等，都与法律法规息息相关，要有效地整合社会资源，构建农村“大普法”的格局：一要结合当地农村的特色和实际，开展形式多样、丰富多彩的农村普法活动，把法律真正交给农民，使农民了解法律，使法律能够在广大农村扎根开花。二要树立人文的普法理念，从法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手，通过法治文化的传播提高农民的法律文化素质，从而形成一种依法办事、循法而动的行为定势。三要以村级“两委会”成员、党员、村民代表为重点，注重选择农民需要的法律，让农民从被动接受向主动关注转变，把事关农民切实利益的法律法规的宣传摆在突出位置。四要利用村级服务中心的农民法制学校、法律图书角、法制宣传栏、新闻媒体、法制文艺等平台，大力宣传传统法律文化中的优秀成分，并使之与现代法治精神相融合，让农民对普法宣传效果看得见、摸的着、记得住，并从中尝到甜头，得到“实惠”。

2.完善农村民主制度，构筑安定有序的法治屏障

要切实保障广大农民群众依法享有的选举、决策、管理、监督等权利，扎实推进村级事务公开和财务公开，让广大农民真正成为农村社会管理的主人，成为民主制度的直接受益者，从而不断促进广大农民群众民主、法治意识的提高，实现农村社会的稳定与进步。做到“民选干部为人民、民选干部受监督”，同时要求村干部主动带头守法，使村级决策管理和财务活动真正走上规范化、制度化、公开化的轨道，还政于民，对村民负责，受村民监督，深化民主法治村（社区）创建，强化村民自治，实现从“人治”向“法治”、“制治”的转变。

3.加强道德文化建设，构建和谐农村的精神支撑

构建和谐法治新农村，不仅要从法律制度上维护社会稳定、保障社会的公平正义，还要提供教育和引导，从道德文化上营造谅解宽容的和谐意识，为法治和谐农村奠定广泛的群众基础和坚实的社会基础，形成社会进步的凝聚力。要建立起以法律为核心的农村新道德体系，推动法律与道德走向统一。要依靠广大农民群众在农村开展禁毒、禁赌等专项斗争，消除“黄赌毒”等社会丑恶现象，取缔非法宗教活动和封建迷信活动，以净化农村社会环境，促进农村形成学法律、讲道德、树新风的文化氛围。

4.加强涉农执法力度，打造依法行政的法治环境

加强对农民的司法保护，依法切实维护农民的人身、财产权利。一要合理设置基层公安派出所、司法所、法庭等机构，降低农民的诉讼成本。二要建立高素质的农村司法队伍和涉农执法队伍，保证其独立、公正，依法行使职权。三要加强执法力度，坚决打击各种坑农、害农的犯罪活动。四要强化执法监督，严肃纠正和查处各种执法不严、执法违法行为，保证法律法规的正确有效实施，树立法律的权威。

5.健全利益协调制度，建立规范有效的法治机制

一要建立完善农村社会保障制度。健全慈善救济、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制，完善农村贫困家庭就业、就医和子女就学资助制度，从源头上减少生活利益驱动而形成的不稳定因素。二要建立完善农村法律援助制度。积极为农民群众提供法律服务，使农民的权益受到侵害后能通过法律途径得到及时有效的救济。三要建立完善农村治安综合治理机制。净化农村社会环境，维护农村社会稳定。四要建立健全矛盾纠纷处置机制。针对民间纠纷存在主体多元化、客体复杂化、规模扩大化、行为激烈化这一难题，探索人民调解、行政调解、司法调解相结合的新途径、新机制、新办法，积极排查调处农村矛盾纠纷，及时化解农村不稳定因素。

6.改善地方政府执法行为，提高依法行政水平

十八大报告指出：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”这不仅是对现实经验和历史教训的郑重重申，也是对科学民主依法决策的基本要求。一要进一步加强对基层干部的法律培训，使他们真正掌握与农民切身相关的法律法规，并严格考试考核，以此作为考核干部的重要依据，不合格的坚决不予以上岗。二要通过多种渠道，公开政务，提高透明度，从依法办事做起，建立起农民对干部的信赖，从他们的一言一行开始来逐步改善乡村的法治环境。三要加大对地方政府行政权力的制约，进一步规范乡镇一级的行政行为，纠正一些执法中的偏差，这是改善当前农村基层干群关系，提高政府威信，取信于民，营造良好法制环境的迫切需要。

法治国家的建立，必须以法理社会为前提，而法理社会呼唤法治文化的建设。只有让农民享受到实行法治给自己带来的实惠，现代的法治文化的社会氛围才能在千百万人实践参与中逐步形成，才能创造一片繁荣安宁的小康农村乐土。

作者简介：

吴玖红（1983—），女，陕西商洛人，汉族，本科学历，培训部副主任，党史党建方向。

（作者单位：中共柞水县委党校）