探讨后勤保障如何有效应对突发事件

刘正宇

摘 要：最近几年发生的很多突发状况来看呈现出越来越复杂的特点，这使得解放军部队肩负的任务越来越重，特别是在应对突发事件方面对解放军部队后勤保障工作提出了更高的要求。要想妥善处理好突发事件必须加强做好后勤保障工作，这是非常重要的基础和保障。文章主要围绕解放军部队后勤保障如何有效应对突发事件展开探讨。

关键词：突发事件；后勤应急；指挥系统

一、对于突发事件的后勤应急要时刻做好准备

1.完善后勤应急方面的法律法规以及规章制度

要对后勤应急方面的相关法律法规以及规章制度等进行完善，同时健全应急保障体系，这是处理好突发事件的基础和前提。就当前来说，我们国家关于如何处理突发事件的后勤应急保障工作方面的研究还有所欠缺，仍处于一个比较初级的阶段。由于突发事件往往比较急切所以需要依据相关的法律法规（比如说：防爆后勤保障条令、联勤条例等）来处理，并参照以往对突发事件处理的经验，同时结合具体地区的实际情况对事态做出正确的判断，制定有针对性的后勤保障条例，这样就可以保障对突发事件的处理有法可依。同时需要在后勤法的基础上与实际状况结合，制订利于突发事件妥善处理，同时又具有鲜明的解放军特色的后勤应急保障制度。

2.制订好后勤保障制度并做好相关准备工作

后勤部门需要针对突发事件所在地区的具体状况以及自身承担的实际任务及时制定合理高效的应急方案，这一点非常关键。同时还要明确指挥如何开展后勤应急保障，在处理突发事件过程中合理分配各方面力量，明确具体的处理的方式和具体的线路，明确所需要保障的内容，预估可能出现的意外，明确需要做哪些防卫措施。制定的应急保障方案必须切合实际情况，并且具有很强的实用性，要保证采取的处理方法具有很高的可实行性。除此以外，还要走访调查一些易发生突发事件的地区的社情民情，以便了解并掌握引起突发事件的原因等，同时还要了解当地区的人力、物力、财力、交通、医疗卫生设施等情况，以便为突发事件的处理做好各方面的准备。特别是重点地区的地理环境等情况都要清楚掌握，对于重点地区的道路以及后勤的仓储还有医疗器械设施等需要加强建设，以保证能够从容处理好突发事件发生时产生的各种状况。

二、对于突发事件的处理的后勤应急保障训练

1.做好重点地区的突发事件应急训练

从以往的突发事件发生情况来看，西藏地区、新疆地区是突发事件多发的地带。这些地区的地理环境往往复杂，多为山岭盆地和戈壁沙漠，气候条件差，交通条件比较落后，在人力、物力、财力资源方面都十分短缺，由于与多个国家边界接壤，也使得一些恐怖组织极易在此地区发动一些武装活动。这些地区的突发事件就比较多，而要妥善应对好特殊地区突发事件。加强做好后勤准备工作对于这里的解放军部队来说是必不可少的重要训练任务。

2.在突发事件应急处理方面，需要加强重点部队训练

突发事件虽然十分复杂但毕竟与全面的战争毕竟不同，不需要动用所有力量。例如一些恐怖活动发生的时候只需要调动当地的一些重点部队来应对。承担突发事件处理任务的重点部队基本为特种部队、应急保障队、应急机动作战队。这些部队务必要加强后勤应急保障训练，熟悉应急保障内容，这样才能够从容应对好突发事件。

3.针对突发事件应急保障，加强重点内容训练

（1）突发事件发生，特别是大规模事件的发生往往会造成大量人员伤亡以及财产的损失，或造成交通阻碍、水电资源中断等，这就要求后勤应急保障部门的应急救援必须突出重点。所以针对应急救援必须加强重点内容训练，具体涉及根据实际情况制定应急救援方案，按照一定的计划展开人员救治，解决物资供给问题以及各种设备资源的抢修问题。

（2）加强做好突发事件的后勤应急联合训练。突发事件的应急救援属于一种联合行动，这要求后勤应急保障部门在平时就要展开行之有效的联合训练。具体来说主要的训练有：军队地方联合行动训练，一体保障训练等，这些都是针对反恐活动的重要训练手段。解放军部队在突发事件的处理中是最重要的力量，在特种作战行动中更是担任着重要角色，所以部队地方一体化的保障训练应当被列为重点训练项目。

三、建立健全应对突发事件的指挥体系

1.建立并实施军队地方—体化的保障制度

突发事件的应急处理中需要军队与地方展开一体化的联合行动。在处理突发事件中后勤应急保障往往采取通用的保障，一般不会实施专门的保障，由于突发事件的发生地区一般比较集中，这些都为部队与地方建立一体化后勤应急提供了条件。所以在部队与地方一体保障制度的制定方面必须明确各部门各层次的职责任务，做好明确分工。同时相互联系确保应急救援能够顺利进行。同时将部队地方的各种物资储备等也纳入计划中，各部门各单位的后勤物资都要建立明确清楚的数据库实施统一管理。

2.建立一体化的后勤应急指挥部门

从以往发生的突发事件来看，一般由区域内的最高后勤保障机构进行处理。再依据突发事件的实际情况（地区、规模等）在重点区域建立指挥中心展开有针对性的指挥作战。应急指挥部门主要承担突发事件的后勤指挥，同时需要一些地方人员参与，指挥部门需要依据突发事件具体状况对后勤应急保障提出要求，主要负责协调作战，处理各种信息、物资筹集、人们的政治工作、心理工作等。同时，明确后勤各单位的具体职责，做好各方面力量之间的协调以提高应急保障的效率。除此以外，指挥部门在后勤应急指挥方面必须注意做好三方面结合：一是统一与分散相结合。重大的突发事件的处理需要统一的规划决策指挥，一些局部的后勤应急保障问题则只需要下级依据实际事态实施救援即可。二是阵地指挥与垂直指挥相结合。阵地指挥往往是当地政府机构对于突发事件的处理指挥。解放军以及公安部门的后勤力量依据指挥部门的指示进行处理，这属于垂直指挥，这样有利于提高后勤的应急保障效率。三是逐级与越级的结合。通常情况一般采取逐级指挥。一些特殊情况则采用越级指挥，就是指挥部门越级对执行部队以及个人发号施令，以保证能在最短的时间内处理好突发事件。

参考文献：

[1]范瑞齐.着力提高应对大规模突发事件后勤保障能力[J].国防，2010年04期.

[2]彭桢晶，杨西龙.顾小豹.突发条件下的军事物流配送路径选择研究[J].中国储运，2010年02期.

（作者单位：中国人民解放军军事经济学院）