反腐倡廉新常态下的对策探究

胡远棋

摘 要：十八大以来，党风廉政建设步入新常态，反腐倡廉工作进入深水区，但是腐败现象滋生的土壤依存，在一些领域易发多发的状况仍在，反腐败进入深水区后越来越受到一些制度、体制、管理等深层次问题的制约，这些问题有待我们认真研究，对症下药，推动反腐斗争的不断深入。

关键词：新常态；反腐倡廉；问题；对策；

文章编号：1674-3520（2015）-08-00-01

一、当前反腐倡廉中出现的新情况、新问题

（一）干部队伍廉政意识不牢固，容易诱发腐败行为

1、廉政教育缺乏实效性。“一人讲众人听”的老办法，“领导有问题，群众受教育”的教育错位，“抓到什么学什么”的教育内容与实际的严重脱节。

2、干部信念缺乏坚定性。部分干部金钱至上的观念还存在。容易被“熟人”、“朋友”、“兄弟”拖下水，成其“猎物”。

（二）反腐倡廉体制机制存缺陷，制约反腐倡廉力度

1、机构职能交叉，协调体制不畅。同级纪检机构过多，权限有所交叉、所依法律规范不同，如果协调不好，容易造成配合不默契，联动不充分，合力难发挥。

2、制度“弹性有余”，执行“刚性不足”。一是制度制定不科学。现有制度大多偏重于事后的追惩，而少于事前的防控，原则规定多，具体罚则少。二是制度执行不逗硬。没有真正起到用制度管人、用制度办事、用制度管钱的效力。三是责任追究不较真。个别领导怕执行责任追究得罪人，抹黑了单位形象，于是捂着、盖着，不了了之。

3、监督合力未成，监督机制乏力。监督没能形成合力，出现了“铁路警察，各管一块”的监督“盲区”。

（三）贪污腐败行为手段趋隐性，加大查处打击难度

1、权力交易期权化。一些干部进行“权力投资”，“放长线钓大鱼”，待退休或辞职以后连本带利获取好处，不再留下即时腐败的“把柄”。

2、权钱交易虚拟化。一些干部巧立名目给予企业政策上的优惠，或在招标中暗中给予帮助，然后以接受获取“劳动”报酬、享受“股份”分红等方式获取利益。

3、权权交易互利化。一些干部，精于权力资源的算计、巧妙实现权力之间的交换价值，以谋取其利益需求。

4、边缘腐败“合法化”。一些腐败在制度的掩护下，披上了合法的外衣。如以人情往来为借口的“意思意思”，以“红包文化”为手段的感情投资，以礼尚往来为幌子的情感交流等。

（四）反腐倡廉社会期望益增高，难以满足公众要求

1、反腐队伍难以适应时代要求。一是办案人才匮乏。反腐队伍中能一举突破腐败分子心理防线的的高手少，能精通审计查账的能人少，能高明指挥善于协调的带头人更少。

2、反腐业绩难以达到公众期望。民众对反腐败的关注程度越来越高，期望越高失望也就可能越大。常常把本地反腐工作拿到放大镜下来评判，这给反腐倡廉工作带来更大的压力，提出更高的要求，形成更大的挑战。

二、推动反腐倡廉深入开展的新对策

（一）认清反腐倡廉形势，树立常抓不懈思想

1、坚持思想教育，强调求真务实。反腐倡廉教育要突出反腐倡廉这一主题，算好四台腐败账：算经济账是倾家荡产；算政治账是自毁前程；算自由账是失去自由；算亲情账是众叛亲离。

2、创新教育形式，丰富教育载体。廉政课要上，警示教育要去，廉教活动要开展。要组织职工到看守所去参观一下，到贫困家庭住一住，到煤矿井下走一走，到癌症病房瞧一瞧，到火葬场去看一看，从而悟出人生真谛：幸福的人生就是自由、健康、快乐。

（二）完善反腐体制机制，实现权力良序运行

1、构建“不需腐”的保障机制。一是提高公职人员收入。提高福利待遇，定期为其加薪，其增长幅度不低于物价上涨水平，其收入水平不低于社会平均水平；二是探索廉政公积金制度。建议将“职业年金”改为“廉政公积金”，将个人和单位缴纳比重均提高到10%，待公职人员退休时全额发给本人，如有贪腐行为则全部收缴国库。

2、构建“不易腐”的防范机制。一要实现制度反腐。要将权力装进制度的笼子里，不断完善领导干部个人事项报告制度等反腐倡廉制度。要固化制度刚性。不管是谁，都不能有凌驾于党纪、国法之上的特权。要挤压制度弹性。要清理制度设计中的弹性有余、刚性不足的条款，尽量不赋予执法人员的“自由裁量权”。二要整合反腐合力。要推进反腐机构改革。整合各个层级的反腐机构，整合后的反腐机构直属上级机构管理，领导班子的任用权，工作人员的收入来源等都要和同一级党委政府割离，反腐机构对本级党委要错位设置“下管一级”，对下一级官员的监督查处要由上一级反腐败机构来做。要形成全方位监督。充分发挥党内监督、人大政协监督、人民群众监督、新闻媒体监督、网络舆论监督等合力作用。

3、构建”不敢腐”的惩处机制。一是营造高压态势。对腐败分子，不管其地位有多高，权力有多大，后台有多硬，坚决一查到底、决不手软；对微小的边缘腐败也要“零容忍”，让那些喜欢“打擦边球”者不敢胡作非为。二是加大惩戒力度。要让腐败行为高风险低收益，让腐败分子身败名裂，从而遏制腐败现象发展蔓延的势头。

（三）全面推进阳光政务，实现权力公开运行

1、加强“源头”管控。抓住管钱、制权、用人这“一条主线”，强化事前、事中、事后的全方位监管，让“一把手”和“有实权者”的权力不再“任性”。一是发挥市场作用。逐步淡化权力在“行政审批”、“项目审批”中的作用，压缩公共权力腐败的空间。二是打造阳光政务。凡是重大事项都要以公开为原则，不公开为例外。

2、强化离职监管。严格执行“公务员法”和中纪委对国家公职人员辞职和退休后再从业的相关规定，坚决杜绝关于“三年两不准”的廉洁自律规定在一些地方成“一纸空文”现象。建议出台规定：对于退休、下海的官员到其原先管辖区域的企业从业的，对企业给予严厉经济处罚，其所获得的报酬作为非法所得处理，并对其违反禁令的行为进行处罚。

（四）加强纪检队伍建设，提高办案专业水准。

1、建立人员准入制。要对纪检监察干部从业资格、从业条件、从业要求等均作出明确规定并严格付诸实施。

2、建立轮岗交流制。要将纪检监察干部转岗交流纳入干部管理统一规划，不胜任者要及时调离，专业人才要特殊引进，年轻干部要挂职锻炼，重要岗位要强制交流，优秀干部要大力举荐。

3、建立候选专家库。打破地域、行业界限，建立法律、财经、审计等专业人才库，查办大要案时可在人才库中随机抽取相应办案人员成立专案组，案结人撤。