云南高校资助政策实施取得的成效及存在的问题

杨萍

一、云南高校资助政策实施的成效

（一）云南高校资助政策执行者工作成效

1.辅导员成为资助政策的宣传者

国家历来重视高校家庭经济困难学生的资助工作，每年通过新闻、网络、报刊、等途径对资助政策进行宣传。同时规定全国各高校在每年邮寄新生录取通知书材料中必须包含由财政部教科文司、教育部财务司、全国学生资助管理中心联合下发的《高等学校学生资助政策简介》，目的就是必须确保每一位新生能够知晓、了解国家各项资助政策。保证每一位学生获得平等申请资助的权利①。而在高校除了国家资助政策外，还有地方政府、社会、爱心团体或个人以及基金会等的资助项目是在《高等学校学生资助政策简介》里无法阐述的，如何传达到每一位学生，这就需要辅导员的宣传。要求辅导员熟知对各项资助政策，并直接传达到每一位学生知晓。辅导员对资助政策的传达和指导，可以帮助家庭经济困难学生尽早熟悉政策导向及要求，有助于稳定家庭经济困难学生的心态，帮助他们尽快明确奋斗目标。

通过对辅导员访谈数据进行梳理，有81.92%的辅导员能够掌握国家资助政策，在向学生宣传资助政策时思路清晰、层次分明。

2.辅导员成为资助工作的组织者和执行者

在整个资助政策体系中辅导员是各项基础工作的组织者和执行者。特别是在家庭经济困难学生认定工作中具有十分重要的作用。辅导员对资助政策的理解和执行将会直接影响各高校资助工作的开展。在各校资助政策的实施流程中，班级作为第一个评议团体对是否符合资助条件的学生进行评议，而组织评议的领导就是辅导员。尤其是在家庭经济困难学生的认定方面，由于认定材料中的《学生家庭经济情况调查表》或当地民政部门开具的贫困证明在认定中较为困难，这就需要辅导员在评议中进行指导和把关。在其他资助政策的实施过程中出现问题要及时予以纠正和指导，因为如果没有出现原则性的问题，上级部门对班级提交的评议意见都会采取尊重和支持的态度。

同时辅导员在评选奖助学金时，通过平时与的学生交流，可以有侧重的对学生申请奖助学金进行指导和帮助，让真正符合资助条件的学生获得资助，确保资助政策有效实施。辅导员执行力的强弱，对资助政策的实施起着至关重要的作用。

在辅导员资助政策执行情况统计上看，83.33%的辅导员执行力强，有16.67%的辅导员执行力一般。因此，辅导员在作为资助政策的组织者和执行者在资助政策实施过程中起着重要的基础作用。而执行力的好坏，取决于辅导员对学生的了解程度。充分掌握学生学习、生活动态，才能有的放矢的对需要帮助的学生进行资助，让家庭经济困难学生能够安心、放心并充满信心的学习。

3.辅导员是资助政策实施过程的监督者

在各项奖助学金的评选过程中，辅导员应该全程参与、指导、监督，保证评选的公开、公平、公正。在资助金发放后，为确保资助金的规范使用，杜绝受助学生挥霍浪费、集体平分等行为的发生，辅导员要做好监督者，对出现不符合资助条件和要求的学生要严格按照规定取消其受助资格，要保证各项资助金切实落实到每一位真正需要的学生手中，确保每一位家庭经济困难学生在校期间顺利完成学业，不因家庭经济困难而辍学。

在与辅导员进行访谈中发现，辅导员在资助政策执行过程中执行力总体较强，但对资助政策执行过程中的监督意识缺失，在访谈对象中，超过62.59%的辅导员对资助政策实施中缺少监督，甚至完全没有开展过这方面的工作。对于监督工作是资助政策实施过程中一个较大的盲点。

（二）云南高校资助政策受益者获得资助后的成效

在国家资助政策体系中，国家奖助学金政策是继助学贷款之后另一重要的资助手段，资助金额在整个体系中位居第二。也是家庭经济困难学生在校期间除了国家助学贷款之外最为重视的资助政策。

1.有效缓解了家庭经济压力

以云南某高校为调查样本，统计了该高校近四年的包括国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、省政府奖学金及省政府励志奖学金在内的奖助学金资助人数和资助金额，从2010年到2013年，高校资助人数及资助金额逐年增加，具体统计如下：

表1 云南Z高校近几年资助数据表

数据来源：云南Z高校资助总结报告

从以上数据可以看出，国家资助力度逐年增加，获得资助的学生人均资助金额也呈现增加的状态。学生一学年在校按照10个月计算，人均资助金额从2010年近200元/每月增加到2013年310元/每月。很大程度上为家庭经济困难学生分担了在校期间的生活压力，很大程度上缓解了家庭经济压力，减轻家庭经济负担。

2.激发学习激情、增加学习信心

资助政策中国家奖学金、国家励志奖学金等评选条件中，除规定学生家庭经济困难情况外，还专门对学生学习情况作出要求，国家奖学金要求评选学生学习成绩必须在本年级或专业内的前10%，国家励志奖学金要求评选学生学习成绩必须在本年级或专业内的前30%。评选条件的设定有助于激发学生的学习热情，增强在获得资助后继续努力学习的信心。

从统计结果显示，在家庭经济困难学生中超过三分之二的学生愿意积极进取、努力学习。同时也体会到了资助政策给予他们的经济及精神力量，由被动学习转化为主动学习，不仅对学生本人是一种激励，对他们身边的其他同学也具有一定影响作用，可带动周围同学形成一个良好的学习微环境，有助于良好学风的形成。

3.个人综合能力提高、社会实践经验丰富

在国家资助政策体系中，勤工助学作为一种间接资助的方式在高校资助体系中也十分重要。它为家庭经济困难学生搭建了一个平台，来自农村、山区、边远地区的学生在家生活单纯，缺少社会实践的机会。国家实施这项政策，让学生有机会在校内进行勤工助学，在校外提前进入社会进行学习、参与实践。在学习之余能够从不同方面提高自身综合素质和能力，为自己步入社会打下一定基础。

从统计结果中可看出，超过88%的家庭经济困难学生希望在大学期间能够获得勤工助学的机会，在获得勤工助学活动后，对自己个人能力、社会实践经验等方面都有不同程度的提高。

通过问卷结果反映出在校学生中绝大部分家庭经济困难学生愿意并已经参加过勤工助学或社会实践活动，在参加了勤工助学及社会实践的学生中有89.32%的同学从中受益除获得劳动报酬减轻家庭经济负担外，还获得了一些宝贵的经历和经验。

二、云南高校资助政策实施存在问题

（一）云南高校资助政策执行者存在问题

1.高校资助政策执行者工作现状及存在问题

（1）从传播者的角度上看，高校辅导员宣传部到位，政策传达不及时

面对日益增加的高校在校生数，相应配比的辅导员人数也在逐年增加。辅导员的工作态度以及对资助政策的理解存在差异，在传达上也相应出现差异。有的辅导员只是将政策文件发放给学生，并全权委托班委传达。班委对资助政策的理解更加容易造成偏差，这会使得宣传不到位、也会对导致部分真正需要帮助的学生因为对政策理解的不及时不正确，而无法获得资助。

从学生了解资助政策种类统计及学生知晓资助政策渠道统计结果中可以看出，学生对全面的了解、知晓国家资助政策还有欠缺，而在获得资助政策信息时，近三分之一的学生是通过学校的宣传，40%的学生是通过辅导员的宣传，几乎三分之一的学生是靠同学之间传话、议论而得之，还有极少数同学是根据网络、媒体等方式了解的。由此可见辅导员在对国家资助政策的宣传上存在问题，学生知晓的资助政策也不全面。

（2）从组织者和执行者的角度看，高校辅导员工作存在偏差

资助政策执行者工作能力、工作态度存在偏差，对资助政策执行的意义进行深入思考，也未能从学生利益的角度出发，让资助政策发挥其真正作用。

在各类奖助学金的评选中，绝大多数的辅导员能够在评选中全程参与，认真解读各类奖助学金。有3.17%的辅导员在布置完评选相关工作后随即离开评选现场；有20.63%的辅导员将奖助学金的评选工作完全交给同学自己完成，辅导员本人不参与其中。这说明在资助政策的宣传和实施过程中有部分辅导员存在不负责任的态度，不仅没有认真解读相关资助政策，也没有做好指导工作，而全权交给学生来评选，结果往往会导致部分需要帮助的同学未能获得资助，相反有一些在班级人缘好的非贫困生获得了资助。

（3）在组织实施资助政策过程中，由于权力集中，导致资助效果存在偏差

辅导员在资助政策实施过程中起着十分重要的作用，在组织实施资助政策的时候，由于辅导员权力过于集中，加上家庭经济困难学生的认定有难度，容易造成资助工作的不公平性，在班级评议评选结果时，引导评议小组的成员推选出辅导员内定的学生；或者在难以平衡时，默认学生平分资助金的现象。当然，这些现象只是属于偶然，但是在高校资助工作中确实存在，这些几乎都是由于辅导员的权利过于集中导致的。

绝大部分辅导员在资助政策执行过程中坚持公平、公正、公开的原则，杜绝了不公现象的出现，保证学生的公平利益。而仍然有少数辅导员由于权利集中，在政策执行中不能做到公平。

（4）在执行资助政策过程中，辅导员出现监督不严的现象

在资助政策实施过程中，辅导员往往只重视资助政策的评选过程和结果，却忽视了对学生获得资助后的监督。资助金发放到学生手中后，大多数辅导员即认为资助工作已结束，对学生资助金的使用情况进行说明和监督。家庭经济困难学生若不能合理利用资助金，那资助政策也就失去了其真正的意义。

（5）辅导员缺乏对家庭经济困难学生进行思想政治教育及心理健康教育

家庭经济困难学生作为高校的一个特殊的群体，所承受和面对的困难、压力都比较大。据有关研究显示，经济压力已成为继学习压力、人际交往障碍之后又一影响大学生心理健康的因素②。根据心理健康测评结果显示，家庭经济困难大学生的心理健康状况要明显低于普通学生的心理健康状况。

辅导员的工作职责之一就是对学生进行思想政治教育。而多数辅导员恰恰忽略了对家庭经济困难学生的思想政治教育，疏忽对他们进行心理疏导。未能及时帮助他们形成正确的世界观、人生观、价值观，使得资助政策的效果不能真正体现。

根据统计数据显示，辅导员在工作中未履行应有的职责，有15.22%的辅导员平时疏于与学生交流，对学生在校期间学习、生活情况了解不深入，不及时，不能准确掌握学生思想状况，未能有针对性的对学生进行学业、生活方面的指导。可见，高校辅导员在学生中的影响力是十分巨大的，多关注学生，多与他们进行思想、心理的交流，是辅导员工作的重要内容。

3.高校家庭经济困难学生资助政策受益者存在问题

在调查问卷中发现，高校家庭经济困难学生在获得资助后，会呈现以下现象：

（1）在对资助款的使用上：

家庭经济困难学生在获得资助后绝大部分的学生能够正确面对、合理安排资助款，但仍然有部分学生缺乏对资助款的正确管理和使用，从而丧失了资助的宗旨和意义。

从问卷调查数据中可以看出，绝大部分的家庭经济困难学生在获得资助款后会把他们作为生活费，目的以减轻家里经济负担。同时此类同学大多已经申请了国家助学贷款，学费问题已经解决。一部分同学在获得资助款后会把它用来补充学费。在这部分学生中大多没有申请到贷款，家里只能提供他们部分学费和生活费，剩余的学费缺口学生将会用资助款来补充。还有极少部分的学生会把资助款用于来买电脑、手机，还有的用来请客吃饭。在当今信息、网络高度发达的社会，手机、电脑已成为居民的生活必须品。而对于家庭经济困难学生而言，要实现还有一段距离。用资助款买手机、电脑的学生一般属于家庭经济一般困难，在缴纳学费、留足生活费，剩余的钱买一部手机用来和家人联系。而最后一种对于请客吃饭的学生，我们可以看出他们对资助款用途的理解存在偏差。大多数高校在资助政策中明确规定过资助款不得用于学生之间的请客吃饭。他们在心理上不能正确面对自己家庭经济困难的事实，也不能合理、正当的使用资助款。

（2）在获得资助款后的信息沟通上

高校家庭经济困难学生在获得资助后有极少数学生缺乏与家长的沟通，未能及时将获助信息告知家长，从思想上还未能理解资助政策带给他们的真正意义。

由调查结果可以看出，绝大多数获得资助的学生都会在第一时间告诉家长，让家长知晓他们在学校通过自己的努力获得了资助，也给家庭经济减轻了一些负担。有极少数学生在获得资助后不愿意告之家长，自己把资助款胡乱花费，也势必就出现请客吃饭，铺张浪费、或者出现沉迷于网络、游戏等行为。从另一方面也说明了他们不能正视自己的现状，不能理智地安排资助款的用途。

这种现象的产生说明了有少部分学生对资助款缺乏较为理性、成熟的认识，在与父母沟通方面，不愿让父母知晓，缺乏诚信。

（3）在获得资助后的自我升华上

资助政策除了在经济上可以帮助家庭经济困难减轻生活压力外，还有一个作用是希望获得资助的学生懂得感恩，用自己的行动来帮助自己、帮助别人、回报学校、回报社会。

调查结果显示，超过一半的学生在获得资助款后心存感激，努力寻找机会，在自己获得帮助后希望也能去帮助别人，他们心理健康、思想积极向上。超过三分之一的学生有过这样的念头，但是最后还是没有付诸行动。这说明在资助政策实施过程中学校对学生的引导、教育还有欠缺，有些同学因为找不到帮助别人的平台和途径，所以慢慢的也就失去了帮助别人的美好愿望。还有不到十分之一的学生在获得资助后从未想过这个问题，说明的依赖思想是很强烈的，他们等待资助、也觉得他们获得资助是理所当然的事情。缺乏积极向上的心态。

参考文献：

[1]杨周贇.浅析辅导员在高校资助工作中的作用和存在问题[J].合剂视界，2012，35（50）：79.

注释：

①②杨周贇.浅析辅导员在高校资助工作中的作用和存在问题[J].合剂视界，2012，35（50）：79.