确立科学的新型城镇化文化建设发展方略

陈思

城镇化是现代化建设的必经过程，也是文明进步的重要标志。国家统计局发布的2014年数据显示：从城乡结构看，城镇常住人口74916万人，比上年末增加1805万人，乡村常住人口61866万人，减少1095万人，城镇人口占总人口比重为54.77%，以上数据表明中国已进入城镇化快速发展的阶段。然而，在加速推进的城镇化建设中，如果忽视或者轻视城市文化建设，必定会影响城镇化进程的速度和质量。因此，在新型城镇化建设进程中，必须确立科学的文化建设发展方略，推动文化大发展大繁荣。

一、弄清新型城镇化的科学定义，充分认识文化在城市化进程中的巨大作用

所谓新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

城市文化建设无疑是城市最核心的竞争力之一，不仅为城镇化发展提供巨大精神动力和智力支撑，而且也为城镇化发展提供经济空间，一个没有文化灵魂的城市是缺乏长久、持续发展竞争力的。

二、必须正视城镇化进程中文化建设所面临的突出问题

近年来，推进城镇文化建设取得了显著成绩，但也存在一些问题。回顾城镇化进程，我们在文化建设方面主要面临以下突出问题：

第一，政府对城镇文化发展的规划重视不够，定位不准。我们现有的城镇发展战略规划时常忽视了对城镇特色文化的把握、主题文化的确定，没能从文化的角度对城镇建设进行长远规划。

第二，公共文化服务能力还不能满足城乡居民精神文化需要。其一，基层文化设施总量不足且设备落后。其二，公共文化场所多位于交通不便之处，利用率较低。其三，文化项目开发的层次较低，目前多以卡拉OK厅、棋牌室等为主。其四，重物质文明轻精神文明、重人造景点建设轻历史文化遗产维修保护等问题在各地普遍存在。

第三，文化遗产保护利用重视不够，优秀文化的延续和传承不到位。很多地方将旧城改造作为城镇化建设中的常用手段，而这样的改造常常致使城镇原本的个性、特色消失。

第四，文化发展的体制机制尚不完善。习惯用行政干预的方法来组织文化产品的创作、文化服务的供给；投融资体制不够活，社会投资渠道不畅通。

三、借鉴国内外城市文化建设先进经验，在新型城镇化进程中确立科学的文化建设的

发展方略

（一） 发挥规划先导作用，为城镇发展科学定位，在建筑风貌中充分彰显城镇文化特色

应成立政府有关部门、各方面专家组成的规划小组，通过城市主题文化发展战略规划，提炼最能体现地方人文精神的文化元素和符号，体现城镇个性，塑造鲜明的城市建筑风貌，例如：上海新天地街区、西安大唐西市、成都宽窄巷子等都是典型的特色街区。

（二） 加快文化设施建设，大力提升文化供给能力

加大财政投入将共享工程服务网络延伸到每个社区和乡村，为社会公众提供便捷的数字信息服务。积极推进国有博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施向社会免费开放。并广泛开展各类主题文化活动，繁荣广场文化、社区文化。

（三）高度重视优秀文化的延续和传承，处理好文化遗产保护与城镇发展的关系

一是重视特色文化、民俗文化的保护和传统文化的传承。欧洲每年定期举办的特色文化节有上千个，如大家熟知的西班牙奔牛节、西红柿节、德国啤酒节、英国爱丁堡国际艺术节等。二是通过合理规划、有效保护文化遗产，使之成为城镇建设中的重要景点和标志建筑，成为发展旅游和改善民生的重要支撑。例如：江西婺源县在新型城镇化进程中，保留了完整的徽派民居建筑风貌，极大地增添了城镇魅力，促进了旅游业的发展。

（四）发展文化产业，搞活文化市场，创造有利于文化发展的体制机制

将当地的文化资源优势转换成地域特色鲜明的文化产业集群，可创造出巨大的经济推动力。国外，迪斯尼公司创造的卡通片价值，抵得上泰国全年香蕉总产值。国内，“十一五”期间丽江市共接待海内外游客3245.92万人次，实现综合收入363.73亿元，第三产业对全市经济的贡献率达46.8%。

通过政府公共财政投入保障基础性公共文化产品和服务项目、公益性文化活动。同时，鼓励社会资本投入公共文化服务体系建设，例如：成立文化发展公益基金，利用国家关于文化捐赠的优惠税收政策等多种方式。

城镇化是一个社会发展的必然过程，在新型城镇化进程中如何确立科学的文化建设发展方略，将城市文化“软实力”充分利用这将是长期思考的课题。

（作者单位：重庆市南岸区文化馆）

（责任编辑 刘冬杨）