对我国现行职业教育改革规划的思考

刘中平

摘 要：党中央、国务院提出要加快发展现代职业教育以适应转变经济发展方式的要求，但长期以来各级政府和社会各界对职业教育不重视、认识有偏差，致使2014—2020年的现代职业教育体系建设规划与经济社会发展关联仍不甚紧密，无法解决教育与经济、社会脱节的主要矛盾，通过改革形成与经济结构和产业结构相匹配的教育结构仍很艰难。

关键词：职业教育；改革；规划；思考

加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略决策。为此，国务院出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》，意图通过职业教育体系改革，使之适应转变经济发展方式的要求，适应打造中国经济升级版、促进就业、改善民生，满足人民生产生活多样化的要求。为贯彻国务院的决定，国家教育行政部门出台了一系列文件，采取了一系列的措施，全力推进现代职业教育体系建设。然而，长期以来各级政府、社会各界和民众对职业教育的不重视和边缘化传统，决不是在短时间就能够逆转过来的。我国的现代职业教育体系，得靠中央政府站在经济、社会和教育协调发展全局的高度，以戰略眼光、现代理念和国际视野进行顶层设计，教育管理部门和社会各界合力共同推进，才有可能尽快建立。然而，现行的改革规划却对其艰巨性认识不足：

一、社会各界对职业教育的认识还存在较大偏差

（一）地方政府对发展职业教育的主动性不足

建立现代职业教育体系，是促进现代职业教育服务转方式，调结构、促改革、保就业、惠民生和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的制度性安排。职业教育是与经济、产业发展息息相关的，是与职业、就业、人力资源紧密联系在一起的。中央政府的顶层设计，考虑的主要思路应是站在经济与社会发展全局的高度，劳动力资源该如何配置才合理的问题。而解决经济社会发展所需的人力资源支撑问题，靠的就是发展职业教育。

以经济建设为中心的中国体制，决定了各级政府官员对于举办教育是不会有太大兴趣的。在他们眼里，GDP才是第一位的，与其投资于教育、卫生、文化、科技等不易见效的公共服务项目，不如直接投资于工业、农业、房地产、市政建设等等能短期拉动GDP的项目，这样才易做出政绩。没有中央的压力，各级政府对于教育的投入从来都不会是主动的，原因是对政府官员们来说，投资教育并不能产生直接效益，即使能产生长远效益，也会因为任期制的关系难以把政绩算到自己头上。结果虽然国务院下指令性计划要求各级地方政府教育投入不得少于规定的财政收入比例，但各地总会变着法子降低对教育的投入，尤其是经济欠发达地区更是如此。

（二）教育界对发展职业教育的目的把握不到位

在上述这种环境下，教育管理者除了向各级政府要钱，应多思考如何将教育的举办与地方的经济和社会建设挂起钩来，吸引地方政府官员们的兴趣，使他们主动加大对教育的投入，真正将教育放在经济、社会发展全局考虑。职业教育的发展问题，其实已经不仅仅是教育层面的问题，也不是教育部门所能独立解决和承担的问题。要想大力发展职业教育，就要努力形成这样一种机制：教育与地方经济、社会发展密切相关联，投资职业教育能较快拉动经济、产业与社会发展，而经济、产业与社会发展有赖于职业教育发展的支撑。这个关联点和支撑点其实就在劳动力资源的开发。劳动力资源开发是政府的事，劳动力资源储备才是学校的事。政府投资教育最直接的动因，是获取经济发展所需要的劳动力资源，职业院校必须从这个角度去考虑政府的需要，才能真正得到政府官员们对教育发展的支持与帮助。教育行政部门和学校要做的，就是调整自己，适应这种经济、社会发展的需要。现行职业教育体制的改革，必须跳出教育来推进职业教育，其实改革的主体在政府、在社会，而不仅仅在教育界，改革的关键在于政府顶层设计中对职业教育的定位。这个位定好了，教育行政部门和各类教育机构就要按照这种引导主动调整、适应和改变。

（三）社会视职业教育为低端教育的观念没有改变

在中国数千年的传统文化中，教育是十分受重视的，“万般皆下品，惟有读书高”的观念已经深入人们骨髓之中。但这个“教育”，指的是“精英教育”，民众皆希望通过教育这个途径，使自己的子女成才、成为精英，步入“高大上”的社会生活。在中国社会，九年制义务教育之后第一次分流，最有可能成为精英的读重点高中，仍有可能成为精英的读普通高中，没有希望靠读书出人头地的则读职业高中、技校和中专等中职学校。高中后再分流，最有可能成为精英的上985、211重点高校，仍有可能成为精英的上普通本科，基本没有希望成为精英的上高职院校。在普通民众的心目中，中职也罢、高职也罢，职业教育就是一种低端教育。那么在教育行政管理者的眼里职业教育又是怎么样的呢？我们可以看到，各级教育行政部门的关心目光主要投向当地的重点院校或普通教育，有重点大学的关心重点大学，没有重点大学的关心普通本科，没有普通本科的才关心职业院校；资源、人才、政策、拨款等等，都向重点院校和普通教育倾斜，中职、高职只能与低端、偏门、继续、成人教育挂钩，在国民全日制教育系列之中居于最不重要的位置。这种观念如果不设法加以改变，现代职业教育体制的建立与发展，终究只会停留在文件纸面。

二、教育行政部门对现行的职业教育改革着力不够

（一）职业教育改革只是放在现行教育体系框架内展开修补和改良

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》出台后，教育部依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，很快制订出台了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》）。认真阅读《规划》，我们不难发现，《规划》只是在现行的教育体系框架内对职业教育进行修补和改良，没有突破原有的教育改革发展思路。《规划》中的内容，有操作价值的很少，有创新引领价值的更少，没能做到将职业教育的目标与具体的路径设计有机结合起来，甚至有些地方存在矛盾和进行了有意回避。以此推进职业教育改革，思路不清晰，步子不大，恐难有成效。

（二）职业教育在教育系统内仍呈弱势地位

当前，教育部、各省教育厅管理教育的主要精力和兴趣，主要放在研究生教育、本科教育，出台的文件、政策，大多站在这个角度。高等职业教育即使纳入高等教育，也只是其中的偏门和补充。《规划》中的专业学位研究生教育，在有学位授予权的各院校中也只是赚钱的新方式与新途径，师资、授课方式、培养方式与学术学位研究生教育并无多大差别。所谓的职业教育本科生、研究生培养纯属一句空话。同样，在地市以下教育局，重点中学的建设才是重要的，职业高中、中专是放在最次要位置的。人为地将中学分为重点中学、普通中学、职业高中，实际上是将中等职业教育矮化到连普通高中地位都更低的地步。

在各级教育行政部门，分管职业教育的领导和管理职业教育的部门，地位都是不高或不显的。在各级政府财政拨款的数据中，职业教育院校的生均拨款额，大多要在普通教育院校生均基础上打个折扣。一句话，在教育部门内部，职业教育是呈弱势地位的，是被歧视的。试想，连教育行业内人士都瞧不起职业教育，社会各界民众能对职业教育高看一眼吗？

三、现行职业教育体系建设规划实践价值不大

我国现代教育改革的目标，是通过建设形成与经济结构和产业结构相匹配的教育结构，提升国家的竞争力。我国当前的很多教育管理者，素来喜欢关起门来搞教育，守住自己的一亩三分地，不喜他人插手，导致中国教育与经济社会发展关联不甚紧密。2014—2020年的现代职业教育体系建设规划，仍然是关起门来，由掌握教育界话语权的从事普通高等教育管理、研究的专家学者按照他们的思路、立场折腾出来的东西，没有跳出教育看教育，没有按照我国现代教育改革的目标重新建构教育体系框架。就教育论教育，终究跳不出关门办教育的藩篱，终究无法解决教育与经济、社会脱节的主要矛盾。在笔者看来，《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》至少在以下方面存在着一些不足：

（一）建设目标设置不够科学

《规划》将总体目标设为“牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置”。从建立与经济结构和产业结构相匹配的现代教育结构角度而言，这是不够的。我国的教育现状是：通过职业教育进入社会就业的人数远远大于通过普通高等教育进入社会就业的人数。而且，随着教育改革的深入和现代教育体系的建立，职业教育还应大幅扩展，除了研究型大学培养人才渠道，其余人员在就业前均应接受各类层次的职业教育。从这个角度说，职业教育在国家人才培养体系中的位置不仅仅是“重要”，更应是“主要”才合理。

在达到总体目标两步走的路径中，《规划》中现代职业教育体系建设的量化目标，只与现有的中职教育、大专层次的高等职业教育有关。《规划》中提出的“系统构建从中职、专科、本科到专业学位研究生所培养体系”路径、量化指标基本未涉及。

（二）教育体系的基本架构设置有待商榷

在《规划》的基本框架体系中，普通教育体系、职业教育體系、继续教育体系并行不悖，职业教育体系与另两者存在交集勾连。然而，试问；何谓普通教育？职业教育连普通教育都不如谁还愿去学？接受普通教育者就不需要或不能接受继续教育吗？普通教育为什么不能定位为职业教育？专业学位研究生教育现在不是全部都由普通高等院校在举办着吗？凡此种种，不一而足，莫衷一是。别说社会各界人士，就连教育行业内的人士或专家，真分得清各种概念之间的界限吗？这都是抱着以往的“精英教育”传统不放、矮化职业教育的结果。“普通教育”这个概念，根本就属于抱残守缺、形同鸡肋的东西，早就应该扬弃。

（三）现代职教体系建设的重点任务设置不够完整

《规划》将加强现代职业教育体系建设的重点领域和薄弱环节设为十二个方面；包括优化职业教育的产业布局、区域发展布局，加快民办职业教育，加强中等职业教育，优化高等职业教育，完善职业人才衔接培养体系，推动职业教育集团化发展，建立职业教育质量保障体系，改革职业教育专业课程建设，完善“双师型”老师培养培训体系，加速数字化、信息化进程，建设开放型职业教育体系等。纵观这十二个方面，仍然是站在教育本位谈教育改革，就现有职业教育谈职业教育改革，谈不上规划，更遑论有多少改革，最多只是修修补补和改良。对于建立现代职业教育体系更为重要的内容，如地方普通高校向应用技术型大学转型、统一中等职业教育体系、改革国民教育体系框架结构等等，均未涉及。现代职业教育体系的规划建设，最重要的是厘清教育与职业、经济、产业之间的关系，区分劳动力资源管理部门与教育行政部门的管理界限，并在教育系统内部对研究型教育和应用技术教育进行划定。

途穷则思变。教育从某种意义上来说，可划归上层建筑的范畴，必须适应经济基础建设的需要，才能更好地促进经济基础的发展，并进而稳固经济基础。正因为现有的职业教育体系不能适应经济与社会发展的需要，才迫切需要进行改革，国务院才需要出台文件加以推进。如何通过改革形成与经济结构和产业结构相匹配的高等教育结构，提升国家的竞争力，这才是现代教育体系改革的最主要目的。其实，现代职业教育体系建设的过程，就是教育对经济、产业发展的适应过程，就是要通过对教育体系、教育框架的调整来对教育本身进行重新定位和规划。不扭住这要根弦，可以肯定地说，我国的现代职业教育体系就不可能成功。

参考文献：

[1]国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》.

[2]教育部《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》.

（作者单位：江西旅游商贸职业学院）