李永忠谈央企腐败根源：主体虚位、权利结构及用人机制

孙文婧

应当加快对央企的试点改革，重点解决央企的权力结构和选人用人问题，让企业主体不再虚位。

6月中下旬，中纪委分两批密集公布了15家央企的巡视结果。本轮被巡视的央企包括中石油、中海油、中国移动、中国电信、国家电网、国电投、中国核建、中国电科、中国电子等大型央企。至6月17日，2015年中央巡视组第一轮专项巡视已分3批公布21家单位反馈情况，还有5家就全部公布完毕。

本轮巡视结果通报显示，被巡视的15家央企普遍被指出存在权力寻租、利益输送等问题。在巡视清单中，出现了许多此前中央巡视组未采用的新表述。例如，巡视组指出，中海油个别领导干部带头“吃里扒外”；中石油“选人用人风气不正，‘小圈子问题突出，存在违反回避原则‘近亲繁殖现象”；中移动少数领导人员“蚕食、围猎国有资产”等。严厉措辞背后，反映出央企腐败的哪些根本问题？如何有效治理央企腐败？

制度反腐专家李永忠指出，无论是巡视过的还是没巡视过的央企，无论巡视组在通报中如何措辞，央企存在的腐败问题普遍类似，多数都存在利益输送、权力寻租、选人用人上搞小圈子等现象。

李永忠认为，央企腐败根本上是由其“1+2”模式造成的。“1”，即主体虚位。“说央企是中央企业，那么中央在哪里？说是国有企业，国家在哪里？主体虚位的企业，是很难做好的。为什么民营企业能做好？为什么会出现王健林、马云、俞敏洪这样的民营企业家？是因为民企的主体是明确的，所以他们才能将民企既做大做强，又做好做优。”李永忠表示。

“2”则是央企出现腐败两大根本性原因，即权力结构和选人用人体制的弊端。央企、国企的决策权、执行权和监督权，三权高度重叠，缺乏监督和制衡。这令企业内部监督机构成为领导的附庸，形同虚设。“这么多央企落马的主要领导，几乎没有一个是央企纪委自己监督出来的，这不是纪委才干的无能，而是体制的悲哀。”李永忠指出。在选人用人体制上，央企跟党政机关一样都是采用等级授职制，由上级组织部门考察任命领导干部。任命制度之下，选人成功的几率是很低的。“一个权力结构，一个选人用人体制，两者决定了央企沦为‘唐僧肉很容易。即使有国家政策、资金的大力扶持，也只能让央企国企做大，却很难做好做优。”

李永忠认为，“1+2”模式之下，央企普遍存在权力监督失衡、选人用人失控，一言堂下的个人说了算，家长制下的搞小圈子，家人亲属搞相关产业、关联交易，搞利益输送、“吃里扒外”“近亲繁殖”等问题。“央企的问题首先就反映在选人用人上，因为越搞小圈子，以权谋私就越容易，唐僧肉吃起来就会越顺利。”

他指出，目前中央巡视组通过一两个月时间的专项巡视，发现了央企存在的大量权钱交易方面的腐败问题，值得肯定。但是，由于央企权力结构和选人用人机制的问题，决定了权钱交易的表象之下，还可能存在更多权权交易、权色交易（非物质化贿赂）行为。因此，巡视组需要把短期内发现的表象问题认真梳理，认真剖析，深层挖掘，报告中央。

从长远来看，解决央企腐败更重要的是从央企的权力治理结构入手，解决央企的主体虚位问题。如何解决主体虚位？李永忠认为，首先要让央企的党委和董事会合并，主要代表国家利益；其次，将总经理和公司行政部门合并，主要代表经理层的利益。“指望这部分人既代表国家利益，又代表职工利益，是不可能的，现在他们主要是代表自己的利益。”最后，将监事会、纪委、职代会和工会合并，主要代表职工利益。

他指出，在央企中如果三种不同利益，都有实实在在的主体来代表，那么央企就不会是—个主体虚位的“唐僧肉”了。不同利益之间就会既有博弈，也有妥协，决策、执行和监督权之间才能相互制衡。董事会承担决策。总经理组阁经理层并负责执行，既要按市场化方式选人用人，也需按市场价按质付酬，还应按市场风险承亏受罚，并接受董事会和监事会两大不同主体的监督。如此，央企不仅能做大做强，而且能做好做优。

李永忠认为，6月5日，习近平总书记强调，要发挥试点的示范突破带动作用，这是这么多年来中央首次对试点如此强调。因此，他认为，应当加快对央企的试点改革，重点解决央企的权力结构和选人用人问题，让企业主体不再虚位。“央企毕竟是企业，是中国和平崛起的国家队。必须以生产为主，以效益为主。一些重灾区的央企必须坚决反腐。但查案不是目的，单纯查案，也解决不了央企现存的两大根本性弊端。重要的是加快央企改革，认真解决主体虚位的问题。”他说。

摘自财新网