我国低碳经济转型条件下人才体系建设对策

实现低碳绿色转型的国家战略目标离不开低碳人才体系建设。“十二五”控制温室气体排放工作方案也明确提出了“加强应对气候变化基础研究和科技研发队伍、战略与政策专家队伍、国际谈判专业队伍和低碳发展市场服务人才队伍建设”的要求。目前，我国低碳人才体系建设基础薄弱，也缺乏明确政策和相应标准的指导。现有人才基本都是在实际工作中培养形成，尚未建立有效、系统的人才培养机制，低碳人才缺口大，这与我国转变经济发展方式，推进绿色低碳发展的要求存在很大差距，可能导致中央推进低碳转型相关政策，地方执行不力的情况。

一、关于推进低碳人才体系建设的基本原则

（一）政府主导原则

低碳转型本身就是在政府主导和推动下完成转变发展方式的社会变革，单靠社会自发力量是无法实现这一目标的，需要进行顶层设计、合理规划。

（二）主管部门归口管理原则

低碳人才具有转型性、技术性强的特点，无论是对政府官员还是企业运营及技术人员，都有很高的专业要求，特别是对从事碳排放数据统计、报告与核查的人员，数据的真实有效性对政策决策的科学合理性有较大影响，更关乎碳交易政策工具的有效实施和运行。因此，低碳人才体系建设必须接受业务主管部门的归口管理，加强政策及专业指导。

（三）纳入国家人才体系原则

国家对人才队伍建设、职业技能鉴定、职业资格审批等有统一的政策与管理，低碳人才体系建设首先应符合国家整体人才建设的方针政策，并注意加强与相关主管部门的沟通协调。

（四）科学设计合理规划原则

目前，低碳人才体系建设缺乏相关标准和框架体系，需结合结合我国教育、人才、培训体系建设，根据低碳转型需求和阶段性特点，进行科学、合理的规划设计，以便充分调动各方社会力量和国内外资源，推动我国人才体系建设。

二、低碳人才体系建设的初步实施思路与步骤

为确保国内碳交易试点的顺利进行，建议国家发展改革委气候司尽快组织实施开展应急低碳人才培训计划，为国内碳交易试点的平稳启动与运行提供人才保障。基于上述基本原则，拟按“三步走”战略思路推进实施我国低碳人才体系建设工作。

（一）以两类试点为切入点，重点突破，积累经验

目前，低碳和碳交易试点在推进工作过程中共同面临相关人才短缺的问题。一方面，国内拟加强对地方的指导，有针对性地开展应急培训，以缓解地方低碳人才短缺的需求；另一方面，国内推动地方进一步培育并增强自主“造血”功能，为国内低碳人才体系建设的顶层设计做好铺垫。

一是选择试点地区进行重点突破。以满足碳交易试点能力建设需求导向，建议首先选取北京、湖北、深圳作为重点突破地区，进而推广试点经验。

基本需求：试点地区在碳交易能力建设方面的需求主要为主管政府部门、纳入参与碳交易的企业及地方第三方核查机构的培训及能力建设。

培训内容：碳交易制度设计的核心内容和运行原理、政府主要管理职能和相应要求（包括配额分配与拍卖、组织实施碳排放数据报送与核查、第三方核查机构的监督管理、登记注册系统的管理与维护、企业遵约评估与奖惩、市场监管内容与要求、碳市场数据统计、分析与信息发布等）；企业参与碳交易、进行碳资产管理相关技能、碳排放数据统计与报送的方法和要求，汇总、提交企业碳排放数据和配合第三方核查机构进行数据核查的能力。

二是选择典型行业切入具体领域。从行业层面全面梳理碳交易制度的社会经济影响和应对举措，并针对重点行业开展能力建设，不仅有助于提高纳入试点行业企业的参与积极性，也有利于试点外类此行业企业参与碳交易做好充分准备。建议首选电力、石化两个典型行业作为切入点，提高行业参与碳交易的能力和意识，满足碳交易试点地区的紧迫需求，为建立全国统一碳市场做好铺垫。

基本需求：配额总量和分配规则行业影响、行业基准线的确定和重要性、行业温室气体排放核算规则。

培训内容：碳交易制度设计的核心内容、运行原理及其对行业企业的影响，行业参与碳交易、进行碳资产管理相关风险机遇及具体策略，行业技术水平和确定基准线的不同方法及影响，行业碳排放核算方法和排放数据统计报送的方法和要求。

（二）总结经验，科学规划，为建立规范化低碳人才体系创造条件

在试点工作基础上，借鉴国际成熟实践经验，逐步明确低碳人才范围、类别和标准，着眼于以建立规范化、制度化低碳人才培养、技能认定、从业资格审查机制，科学制定工作方案。低碳人才体系建设，既要发挥政府主导作用，同时也要重点关注对行业健康发展及公信力有重要影响的关键领域。从根本上看，人才体系建设离不开低碳行业本身的发展壮大，国内需在宏观层面加强低碳转型力度，制定有力的政策措施，向企业发出明确信号，旨在调动各方资源和力量，将低碳人才体系建设纳入国内政策框架。

（三）学习借鉴国际经验，建立成熟、完善的低碳人才体系

能力建设是欧盟等发达国家支持中国建设碳市场的优先及重点领域，应充分挖掘利用。在推进上述重点区域及行业能力建设的过程中，应充分结合可获取的外部资源，考虑把已有的合作资源引向上述能力建设领域，整合资源，形成合力；在利用外部资源方面，可发挥参与国外碳交易机制经验的大型外企和国际机构的作用；根据国内行业发展现状，推动形成一套国家政策规范、政府监督管理、行业自律参与的低碳人才体系，做到基础人才培养成体系、重要岗位职业技能有评定、职业资格规范化管理，以人才保障，推动低碳行业健康有序发展。

总之，低碳人才体系建设将成为我国推进低碳绿色发展，建设生态文明社会的重要保障，旨在加强我国各级各部门领导干部能力，使国家规划和政令能够及时有效地得以贯彻，保障政府和企业的有效互动，确保政策得以实施，使低碳发展作为我国中长期战略得以持续推进，形成政府、市场和社会多方合力，并为低碳发展过程中的各种创新提供源源不断的人才保障。

（李彦，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，中国海洋大学环境科学与工程学院在职博士研究生）