推进满洲里沿边开发开放试验区的经济建设方法研究

栾开

摘 要：满洲里沿边开发开放试验区是我国东北亚建设的重要枢纽，随着我国与周边国家的经贸发展，加强满洲里试验区的经济建设、提升其贸易水平对于我国的经济战略中心转移具有重要意义。本文基于满洲里试验区周边环境变化分析，探讨了新的发展时期试验区的经济建设方法。

关键词：满洲里；开发开放试验区；经济建设

随着我国改革开放事业的不断深入和西部大开发战略的推进，内陆口岸的开放成为打通亚欧大陆桥的重要渠道和打造西部经济增长点的重要举措。满洲里沿边开发开放试验区设立，对于增强我国与俄罗斯的自由贸易、提高内陆开放水平、贯彻落实国家的对外开放举措具有重要的推动作用。随着我国与俄罗斯双边关系的进一步发展，国家经济建设战略中心的转移，对满洲里沿边开发开放试验区的建设提出了新的要求。本文针对新的发展时期满洲里周边环境的变化，探讨了推进满洲里开发开放试验区经济建设的举措，对于提升试验区经济效益、优化开放格局、建立试验区良好的贸易环境具有积极的推动作用。

一、满洲里开放开发周边环境变化分析

满洲里沿边开放开发试验区的设立并不具备特殊性，而是国家战略重心西移和打通亚欧大陆贸易通路、重建丝绸之路辉煌的众多开放试验区中的一个。作为西部大开发战略的试点试验区，除了满洲里，国家还在新疆喀什和霍尔果斯建立了对外贸易口岸。满洲里相比起其他对外口岸，在地理位置、人口素质等方面并不占优，在政策优惠、开放层次、贸易手续效率等方面甚至不如其他开放口岸。各个开放口岸之间的竞争相当激烈，而满洲里在自身的发展过程中，要认清自身现状，不要寄希望于国家的特殊对待，努力发挥自身的优势，走出一条符合自身的发展之路。

二、推进满洲里开发开放试验区经济建设的方法

1.增加开发开放试验区管委会的管理权限相对独立性

满洲里是内蒙古自治区的副地级计划单列市，拥有省级经济管理权限，在财政上和事务处理权限上与正地级的呼伦贝尔市并未协调一致。在有企业入驻试验区时，呼伦贝尔市会优先将愿意纳税企业转移到满洲里之外的地方，以获得更好地税收，这种做法显然不利于满洲里试验区吸引外来企业的投资，延误了试验区的经济建设。因此，在今后满洲里试验区的经济建设中，需要维持试验区管委会管理权限的相对独立性，实现经济管理权、财政权和事务处理权的统一。相关部门也应该对满洲里的权限问题给予足够的重视，给予其作为经济开放口岸足够的权限，现在的副地级权限无法满足满洲的经济建设需求，也是满洲里向东北亚物流中心发展的瓶颈所在。

2.大力发展试验区基础设施建设

目前，满洲里开发开放试验区的建设已经取得了一定的进展，然而，随着我国与俄罗斯及周边国家的贸易量加大，暴露出了满洲里试验区基础建设仍然很薄弱的问题。此外，随着试验区的发展，也逐渐显现出了产业结构不够完善、对环境的破坏较为严重、第三产业的发展较为滞后等特点，这也是基础设施建设薄弱所引发的连锁问题。因此，在新的发展时期，需要大力发展试验区的基础设施建设，例如拓展老口岸建设规模，增强其货物吞吐量；建立完善的货物安置规范，对于易燃易爆货物做好安全储备和监查工作；面向货物中转和销售过程中的加工、维护和展示等需求，提升试验区服务种类和服务质量，加强第三产业的发展。

3.加强改革实践，营造政策落实环境

目前满洲里试验区在经济建设方面与沿海的开放特区相比，还有较大的差距，主要体现在政府的管理上。满洲里作为一个内陆开放口岸，与沿海口岸相比，其接触到的新经济交流和贸易方式的机会较少，在思想转换方面发展较慢，政府管理部门的思想不够开放，对于服务型的试验区认识不够，服务意识和服务质量欠缺，无法跟上对外开放的时代步伐，无法在试验区管理方面革新。为了进一步推进满洲里试验区的经济建设，需要加强政府管理部门的改革实践，完善相关政策和管理制度，加快政府职能向服务型转型，营造一个良好的政策落实和执行环境。

4.实现资本、产业和人口的聚集

对于经济试验区，资本、产业和人口三者关系紧密，相辅相成。目前，满洲里的人口数量并不满足满洲里试验区的经济建设需求，不仅从事外贸的相关人员不足，也很难吸引周围居民前来居住，这导致了满洲里试验区内需不足，且无法形成以人为中心的相关产业的发展。究其原因，是满洲里的资本投入仍然不足，没有产生有足够吸引力的岗位吸引人口的聚集；同时，相关产业的建设也不够到位，无法引发由于产业聚集带来的人口大规模的流动与聚集。综上所述，满洲里的经济建设应该向资本、产业和人口的聚集型方向发展。

三、总结

满洲里是我国建设的重要的东北亚物流枢纽，随着与俄罗斯经贸的进一步发展，使得满洲里的地位更加重要，这也对其经济建设提出了新的要求。在新时期的发展中，满洲里开放开发试验区需要认清形势，发挥自身优势，加强试验区基建水平，提升经贸服务质量，革新政策，落实管理，向资本、人口和产业的聚集型试验区发展，为提升当地经济发展和建设国家内陆口岸开放成功试点贡献自己的力量。

参考文献：

[1]盖志毅.对推进满洲里重点开发开放试验区建设的几点建议[J].北方经济，2011，23：19-21.

[2]杜学军，朝克.满洲里重点开发开放试验区建设策略研究[J].中央民族大学学报（哲学社会科学版），2013，01：77-82.

[3]杜学军，朝克.满洲里重点开发开放试验区建设对策研究[J].科学管理研究，2012，04：52-56.

[4]赵颖新，和爱军.抢抓政策机遇激发发展动力满洲里国家重点开发开放试验区建设经验与启示[J].创造，2014，12：88-91.