新一轮官员下海潮来临

林华

农历羊年春节刚过不久，已经有多位证监会官员办完离职手续。从去年开启的这一波辞职潮成为证监会官员集体下海的开端。近一段时期以来，北京、广东、浙江等省市，甚至包括一些经济欠发达地区，官员纷纷下海，或加盟知名企业，或自己创业，新一轮官员下海潮正在形成。

随着新一届政府在下放审批权、打击腐败、提倡节俭、财产公示等方面已经取得显著进展，不断“蚕食”着公务员群体的“特权”和福利，使得部分官员开始离开这个队伍，辞职下海。

有关专家表示，改革开放以来官员下海司空见惯，民众担忧下海官员利用以前的资源进行隐性权力寻租。因此，应该完善落实相关法律法规，充分消减离职官员的“权力磁场”，在推动官员下海的同时，也要防治“权力下海”。

官员弃政从商忙辞职

“下海”一词，起源于中国改革开放当初，主要指政府机关人员、企事业单位工作人员等，放弃在传统体制内的职位去创业经商、谋求新发展。改革开放30多年来，中国已有过三波官员下海经商热潮，而官员下海经商现象往往与市场作用的强化联系紧密。

十八届三中全会传达出了发挥市场决定性作用及推动多方改革的决心，分析人士表示，中国或出现新一轮官员下海潮，官员下海将改变国进民退局面，支持更多民营企业做大做强，为实体经济注入活力。

从去年开启的这一轮辞职潮成为证监会官员集体下海的开端。证监会办公厅副主任江向阳于去年12月离职，到招商局任职；证监会上市公司监管部副主任周健男于去年12月离职，出任大成基金党委书记；证监会创新业务监管部副主任王欧到中国投资有限责任公司的专项投资部任职。证监会机构部创新处负责人罗登攀于去年底就任大成基金总经理一职；证监会国际部原副主任汤晓东于去年八月出任华夏基金督察长；上海证监局原官员陶耿去年三月就任光大保德信总经理。

近年来，一波又一波的金融官员弃政从商！2013年银监会创新监管部副主任尹龙加盟民生银行民生电子商务有限公司。银监会银行监管三部主任徐风加盟爱建股份，银监会财务会计部主任乔志敏调至民生银行任监事会副主席。金融系统官员弃政从商潮，在证券监管机构上演尤甚。据统计，近年来证监会离职官员去向中，选择去基金公司的，有42人；选择就任证券公司高管的，有七人。这部分证监会离职官员，多数处于处级、厅级，部分官至副部级，甚至正部级。

同样的情况，也在保险业监管机构时常发生。近两年来，共有11名保监会官员先后下海，入驻保险企业任高管。

2014年一年，从中央到地方，官员辞去公职下海从商的报道从未间断：国家质检总局新闻发言人陈熙同出任360主管市场的副总裁；杭州金融办副主任俞胜法加盟阿里巴巴；湖南益阳市政协副主席陈延武辞职从医；合肥前市委副秘书长、市委办公厅主任周大跃辞职下海……

一直站在改革开放最前沿的广东，这里的官员以观念优势作出了更准确的市场反应、更勇敢的市场行动。广州市萝岗区政府副区长王建新辞职从商，广州市南沙区常务副区长孙雷选择了辞官下海，广州市公安局人事处处长陈伟才加盟格力电器……

近一段时期以来，北京、广东、浙江等省市，甚至包括一些经济欠发达地区，官员纷纷下海，或加盟知名企业，或自己从头创业，新一波官员下海潮正在风起云涌。新一轮下海潮中的官员，他们的专长不再是多年积累的权力资源，而是经济专长或管理经验。一些企业也正是看中官员的这一优势。

官员纷纷下海为哪般

近年来，公务员考试高烧不退，从一个侧面反映公务员隐性福利高于常人、政府权力不断扩大等社会现实。仅从福利待遇来看，公务员在养老、医疗、住房、户籍等方面一直享有隐性福利，令人羡慕。

然而，十八届三中全会定调后政府面临全面转型，从管制向服务转型，权力放开意味着政府失去审批权，将给公务员群体带来巨大影响，不止是实际待遇问题，更多是职业前景预期发生变化。国家现在逐步推动机关事业单位养老体制改革，将来肯定是要取消双轨制，届时公务员就没有多少优势了。

由于十八届三中全会传达出发挥市场决定性作用以及推动多方改革的决心，新一届政府在下放审批权、打击腐败、提倡节俭、财产公示等方面已取得显著进展。

在改革开放30多年来，官员下海现象往往与市场作用的强化联系紧密。在十八届三中全会传达出发挥市场化决定性作用以及推动多方改革的决心，将加快新一轮官员下海潮的到来。

从另一方面来看，有些官员不得不退出仕途之路下海经商，因为现在做官风险较高。本届政府上任后的一系列反腐倡廉举措提高了腐败成本。包括提倡厉行勤俭节约，廉洁从政。

2012年年底，中央出台了“八项规定”，开始了一场改进工作作风的部署。之后，中央纪委等部门又相继出台十多道规定约束党政机关工作人员的行为。这些规定给公务员套上了“紧箍咒”，把权力关进制度的笼子里，让公务员各种福利大幅减少。

中央一系列“节礼禁令”等发布以来，公务员的日子没有以前好过了：各种常规福利和隐性福利大幅减少，一些公务员抱怨说今年春节过了一个“裸年”。

近年来，国家出台了一系列反腐倡廉的举措，对腐败行为形成了震慑作用，腐败成本大幅提高。使得公务员吸引力有所下降，公务员队伍中出现一些想逃离“围城”的情绪。再有，十八届三中全会强调破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出，如能落实将有利于人员的双向流动。而一旦诸多高学历、视野开阔的技术性官员投入市场经济，也是个利好。

分析人士表示，经历过官场之人，凭知识、见识、人脉，都高人一等。所以退出高风险的官场下海经商也是相当不错的发财之路。在发达国家，智商最高的人不一定在政府部门，更多的人愿意在商海和创新领域大显身手，社会因而充满强大旺盛的活力。

因此，十八届三中全会带来了官员下海潮也有助于催生一批优秀的企业家，而这将改变国进民退的局面，支持更多的民营企业做大做强，为实体经济注入活力。

筑起官员下海防火墙

随着权力一步一步被关进制度的笼子，官员在体制内“权力变现”的难度也越来越大。于是，类似从房管局到房企的转换，却暗含着“权力期权化”的风险，存在着利益输送的嫌疑，应从法律、制度层面予以遏制。

在通常情况下，官员的级别越高，能够撬动的社会资源就越丰富。在法治不健全、监督不到位的情况下，不排除一些官员钻制度的空子，在任时“施恩”于企业，辞职后便投靠企业，兑现回报。官员下海容易凭借对政策的熟知和对人脉的掌控优势，利用职权或职务和地位形成的方便条件与民争利，而且还可以为一些贪官洗钱提供新的捷径。比如，有些贪官在位时拼命捞钱，捞够了趁还没东窗事发，借口辞职创业，通过办企业、开公司，以下海经商的名义，把自己非法所得转变为“合法财产”。而这种腐败形式，由于没有即时收益的腐败行为，较之于传统腐败手段，其“安全”系数更高、隐蔽性更高，所以反腐难度更大。

因此，应该完善落实相关法律法规，充分消减离职官员的“权力磁场”，在推动官员下海的同时，也要防治“权力下海”。

首先，应探索建立官员离职公示制度，要求离职的官员尤其是高级官员在所属政府网站以及当地主要媒体上公示其履历、离职时间、去向等信息，接受社会监督，确保离职禁限期真正得到落实。必须将《公务员法》相关条款加以细化，可以要求公务员离职或退休后在企业任职情况在一定期限内向组织汇报或备案，甚至对于前政府官员担任高管的企业到原政府部门办事时予以特别监督，或设立回避制度。同时，建议由人力资源和社会保障部门对离职官员进行监管：离职官员违反离职禁止性规定的，由人力资源和社会保障部门没收违法所得，并视情节轻重予以罚款；接受单位明知离职官员违反离职行为禁止规定仍接受其任职的，视情节轻重予以罚款、暂停营业等行政处罚；存在权钱交易行为的，按刑法相关规定处罚。

其次，在全国范围内对离职和退休官员在企业任职情况进行摸底调查。因为官员在任时为企业谋取好处，卸任后到企业任职收取“期权式”报酬的情况并不少见。只有通过摸底调查，才可能发现违法情形，进而加大查处力度，这样既有利于官员到企业任职正常化，也有利于维护政府公信力。

另外，政府部门需要深化改革、简政放权，让公权运行更加公开透明。这样，即便官员离职或者退休，他们除了个人能力，并不拥有比其他人更多的优势，其人脉资源无法直接兑换成商业利益。从国外成功经验表明，官员财产申报是防止官员贪污腐败的有效措施，是反腐倡廉的一项基础性制度保障。要真正做好对领导干部去向的制度性安排，现在就应该获得官员财产申报的制度支撑。

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com