独具特色的警保联防机制

路虹

华北油田是一个具有38年历史的国有大型油气勘探开发企业，位于京津腹地，地处首都南大门。勘探面积近20万平方公里，点多、线长、面广，重要部位多，社会包袱重，油区周边治安环境复杂。而近年来随着国有企业重组改革和公安体制改革，油田综治办就如何协调公安力量和企业内保加强配合，团结协作，共同做好油区治理工作，在有效打击和遏制涉油犯罪的问题上，进行了有益的探索，形成了独具特色的油区治理警保联防机制。

警保联防工作的特点与经验

几年来，通过警保联防机制的不断磨合和完善、公安机关各基层局所队的不懈努力和内保人员在工作实践中不断总结经验，探索出了特色鲜明的警保联防工作的经验和特点。

思想上同频、步调上共振。第三采油厂保卫科和瀛洲分局不隶属同一个上级，但其有着共同的履责性质、工作内容和奋斗目标，都有着共同赖以生存和发展的基础。从企方来说，三厂主要领导在思想意识上始终把瀛洲公安分局作为一个下属专业职能部门看待，高度重视并纳入全厂整体管理和规划，积极倡导“公安、保卫一盘棋”意识。而作为警方，瀛洲分局认真落实冀中公安局党委提出来的“为油而生，为油而兴，服务油田发展”的工作理念，以“感恩、图报、履职”作为自己的履职理念，并付诸行动。一直以来，警保双方合署办公，同吃、同住、同工作、同处一楼，始终保持着“零距离接触、无障碍沟通”，为联防作用的有效发挥奠定了基础。

制度上融入，机制上整合。由于警保双方各自拥有不同的管理制度和体系，要实现“联防、联勤、联动、联调、联管、联打、联建、联谊、联心”，在制度机制上必然会产生“错层”，这就要求双方在充分尊重对方的基础上谋求制度“重叠”的最大化，探索双方“个性”的最小化，相互融入，支持理解，共同商讨制定相关制度、措施和办法，同时整合、优化双方现有的工作机制。没有可以共同遵守的制度和机制，要实现警保联防的可持续几乎是不可能的。这一点，第三采油厂与瀛洲分局双方通过近几年来的实践，已经形成了共同的规范、制度和体系，取得了良好效果。

责任上明确，落实上聚力。警保双方各有所长，亦各有所短，而明确责任就成为了扬长避短的一把“金钥匙“。比如网上追逃、大型搜捕、现场勘查、上路查车、押送提审等工作，必须以公安机关做主导，由内保人员积极配合；如巡井护线、现场抓获、矛盾调解、治安检查、安全保卫等工作，则该由内保队伍来牵头，公安民警做配角。瀛洲公安分局与第三采油厂保卫科对此已经达成了共识、形成了默契。只要瀛洲分局有执勤任务，无论是采油三厂区域内，还是配合其他单位，一旦需要，保卫科都会全力以赴给予支持与配合；只要是第三采油厂工作有需要，无论是阻挠施工，还是家庭纠纷；无论是员工法制教育，还是大型活动安保，瀛洲分局都责无旁贷、毫无怨言地积极配合。

情感上互爱，工作上相容。有人说“感情也是生产力”，而宽容是美德，是以情感为前提，是在以互帮、互助、互敬、互爱基础上的宽厚与容纳，人与人之间如此，队伍之间也一样。要保障警保两支队伍永葆战斗力，要保障警保联防成效不断巩固、发扬和广大，就必须在情感上相爱、相容、相关怀，在工作上给予对方最大限度的理解与支持。通过加深感情，增进友谊，促进工作；通过工作，强化沟通，密切关系。对工作中存在的意见分歧，要换位思考、主动磋商、及时化解。虽然瀛洲公安分局民警非第三采油厂在编员工，在政策容许情况下，厂领导始终给予其人文关怀，积极协助解决民警个人实际问题，实施食堂补贴政策，节假日、专项行动或上产会战慰问时，与保卫同安排、同考虑，即便是春节小福利，瀛洲分局全体干警也与员工享受一样待遇。

警保联防机制取得的战果与成效

自启动警保联防工作运行机制以来，油区各单位党委和驻地辖区公安分局积极推进警保联防机制建设，警企双方严格落实各项制度，在执行中完善，在完善中提高，在提高中总结提炼，再反哺再落实，取得了丰硕战果，成效显著。在对第三采油厂进行的工作调研中，了解到自2006年启动警保联防机制以来，共破获各类涉油刑事案件652起，抓获各类涉油犯罪嫌疑人738名，缴获各类作案工具267套，收缴被盗原油3 000余吨，为油田挽回直接经济损失6 000余万元。一组组数据鲜活有力地佐证了第三采油厂与瀛洲分局警保联防成果：

涉油案件持续大幅下降。从2006年发生涉油案件1 336起，到2013年下降到发案188起，油区年发案率正以每年10.7%的速度递减。目前油区发案已经降至历史最低点，治安形势明显好转。

团伙作案得到有效遏制。八年来，警保双方共联手打掉涉油团伙104个，处理团伙成员326人。先后破获部督案件8起、省督案件16起，局督案件23起。特别是对高庄、雄县和饶阳涉黑盗油团伙的剿灭，消除了潜在的油区安全隐患。

网上逃犯大部分缉拿归案。借去年全国公安系统“清网行动”集中统一战役之东风，警保双方联手共抓获网上逃犯83名，归案率达96%，取得了自2006年以来捕获逃犯345名的佳绩。

油区土炼油炉基本绝迹。共取缔非法净化点449座，截获盗运原油车辆525辆，油区土炼油炉由最高年份的42座减少至今年的4座。特别是今年，在定洲、安国远离油区的区域，取缔两座规模较大的非法原油净化场点，形成了有力震慑。

油地纠纷得到及时化解。几年来，共成功化解各类工农矛盾554起。在调解周期大幅缩短情况下，油地纠纷起数亦由最高年份的100余起降至去年的20余起，年均下降率10%，最大限度地减少了对施工作业的影响。

整治“治安乱点”见奇效。他们主动联系周边8县（市）公安机关、支油办等部门，共联合开展治理行动36次。2009年摘除部际联席会确定的“留北工区治安乱点”牌子；2011年“饶阳工区治安乱点”的牌子也已经被部际联席会决定摘掉，从根本上实现了油区治安形势的好转。

（作者单位：华北油田社会管理综合治理办公室）

（责任编辑：胡 正）