着力加强核电基地惩防体系建设

钟志刚

核电基地惩防体系建设是核电站反腐倡廉建设工作的重点，在反腐倡廉建设中具有全局和战略地位，基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，是从源头上遏制腐败，防止广大干部员工被拉拢腐蚀的必要举措，是避免因腐败造成核电工程安全质量次生灾害的重要手段，对于保障国家重特大核电工程的顺利完成意义重大。

新一轮核电工程建设对于我们如何更好地突出惩防体系的位置；如何更有效地强化反腐倡廉工作举措，深入推进干部员工廉洁从业，提高核电企业发展质量和效益，并围绕核电企业生产经营这个中心工作，不断推进以惩防体系为主要内容的合法合规工作提出了更高的要求。笔者结合核电基地惩防体系建设方面的学习和工作实际，认真总结了核电基地惩防体系建设工作的主要特点、行之有效的规范及好的方法和经验，权作相互交流。

核电基地惩防体系的

定义及建设现状

核电基地惩防体系建设是指通过统筹协调教育、制度、监督、惩处、改革、纠风等六大举措，全面调动与核电设计、采购、建设、运营等密切相关参建方的积极作用，充分发挥各方合力与集体智慧，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，促进广大干部员工廉洁从业，确保核电工程安全质量，实现“干部员工不变质，国有资产不流失，工程项目创优质”目标的具体实践。

2013年12月20日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，明确了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩防体系。根据中央的要求，结合核电行业实际，各个电站开始逐步推进核电基地惩防体系建设，进行了有益的尝试和实践：对反腐倡廉建设的领导机制和工作机制进行了调整，完成了纪检、监察、审计一体化运作；开展了纪律教育月、新员工廉洁从业培训等形式多样的反腐倡廉宣传教育活动，提炼了“廉洁就是幸福”“廉洁与安全、质量并重”等廉洁文化理念；建立了岗位廉洁规范，明确了红线和底线，促进了廉洁文化建设；努力把构建惩防体系纳入企业管理流程和内控体系建设，建立了一系列规章制度；通过班子民主生活会、干部述职述廉、职工民主评议、效能监察和审计、礼品礼金上缴登记、领导干部报告个人重大事项等途径，形成了有效的监督渠道；将核电基地全体参建商纳入惩防体系建设范围；建立了信访举报、案件查办协调工作机制，加大案件查办和惩处力度，发挥了治本功能等，通过以上有益的尝试和实践，形成了具有核电企业特色的基地惩防体系基本框架和运行保障机制，各项工作取得了重要进展和明显成效。

核电基地惩防体系建设面临的

形势和问题

新时期以来，核电基地惩防体系建设工作在探索中创新，在创新中实践，取得了很大的发展，但也面临着诸多新的情况和新的问题：一是核电企业是腐败的重灾区，大案要案频发。近几年，核电企业发生了中核集团原总经理康日新、中国技术进出口总公司蒋新生等腐败案件，给国家造成了巨大损失，影响十分恶劣；二是核电站参建企业多，且核电采购直接面向市场，金额大、数量多，招投标和物资采购领域问题突出，例如2013年韩国出现了不良零部件流入核电机组的腐败案件；三是由于核电企业大多实行股份合资或中外合资等方式，纪检监察工作存在弱化的趋势；四是广大干部员工廉洁从业意识淡薄，拒腐防变能力有待提高；五是中央新一届领导集体上台以来，推行了一系列新的反腐举措，对于惩防体系建设有了更新更高的要求，核电基地惩防体系建设需紧跟形势的发展；六是打铁还需自身硬，纪检监察工作人员在拒腐防变、惩防体系建设、案件查办、效能监察等方面的核心能力有待提升。

核电基地惩防体系建设的

主要举措和提升方向

核电基地始终坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进“框架完整、运行协调、惩防有效、保障有力”的基地惩防腐败体系建设，以规范和制约权力运行为核心，推进核电企业合法合规经营，实现干部员工廉洁从业。

教育

教育是惩防体系建设的第一要素和永恒主题。通过加强舆情监测和信息报送，将国内外及核电行业发生的重大情况和信息汇集整理；坚持用“反腐倡廉信息周报”的方式重点对关键岗位进行教育；坚持以领导干部为中心开展廉洁教育；对身居人、财、物等关键岗位的个人进行诫勉谈话；坚持每年9月在核电基地范围内开展纪律教育学习月系列活动；坚持对新员工开展廉洁从业培训，通过发生在身边的典型案例开展案例警示教育；开展家庭助廉、廉洁承诺、观看电教片、参观反腐倡廉教育基地、廉政歌曲大家唱、廉洁征文、诗歌朗诵等活动，提高基地广大干部员工廉洁从业意识，提升拒腐防变的能力。

制度

按照现代企业管理的要求，努力构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极探索建立起一整套“责权相符、授权明确、决策规范、流程清晰、监督到位”的管理制度体系，把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内，融入企业经营管理体系之中，通过建立完善的内部控制体系，并且在企业管理活动中有效地实施集体决策、监察审计、合法合规、财务、合同采购、绩效考评、风险防范、程序控制、流程梳理、核安全管理、运营操作规程等一系列的内控活动，有效推进核电基地惩防体系建设。

监督

坚持“三重一大”集体决策，充分发挥股东会、董事会、监事会、职代会及各级党组织的职能作用，监督和规范权力运行；坚持以服务为中心，突出抓好领导决策、工程管理、招投标、物资采购、设备监造、工程监理、质量验收、工程量结算、设计变更、经济签证、供应商管理等工作重点，通过效能监察、内部审计、专项清理、综合检查、廉洁风险点管理等方式发现问题，解决问题，以查促改，以查促建，注重工作的整改落实，强化执行力，加强任务跟踪督促，确保监督实效。

改革

改革创新是惩防体系建设的不竭源泉，按照“大核电、大团队、大建设”的理念，结合目前核电企业多项目多基地的惩防体系建设要求，各个核电基地都结合实际，改革创新了惩防体系领导机制和工作机制，通过签订《廉洁从业协议书》、廉政巡视、保证金制度、党政联席会议、参建商廉洁从业考核、企业和司法机关共建合作等方式建立了一套标准化、系统性、循环型核电基地惩防体系。

纠风

严明党的政治纪律、加强作风建设是党的十八大提出的重要政治任务，在落实党风廉政责任制、统筹教育、制度、监督、惩处等要素的基础上，严格遵守中央“八项规定”。例如中广核提出“三实两基”（重实际、干实事、结实果，做好最基础的工作，练好最基本的功夫）要求，着力整治庸、懒、散、奢等不良风气，弘扬正气，坚决打击歪风邪气，增强忧患意识，风险意识，旗帜鲜明地坚持“三个提倡，三个反对”（提倡有所作为，一次把事情做好；提倡勇于担当，不找任何借口；提倡主动协作，相互补台，共创事业；反对享乐安逸，无所作为；反对拉帮结派，搞小圈子；反对自由散漫，有令不行），结合管理提升活动，开展了“一四四”行动（“一”是首任负责制；第一个“四”是指任务四步办结；第二个“四”是指无时限要求的文件四周内办结），有效地改进了广大干部员工在工作和生活上的一些不良作风，形成了风清气正的良好氛围。

惩处

核电企业如若发生腐败是拿国民的生命安全满足私欲的不可饶恕的行为。利益链和人情关系往往是案件查办的最大障碍，面对纷繁复杂的利益链和人情关系，如何加强案件查办工作是惩防体系建设工作的核心课题。近几年以来，核电基地通过信访举报、效能监察、内部审计、专项清理、廉洁巡视等途径拓展案源，采取谈话、查账、秘密调查、外围调查、顺藤摸瓜、借力打力、重点突破、固定证据、联合办案等方式侦破案件，相继查办了“招评标”“贪财”“贪色”“贪杯”等一系列违纪违规违法案件，通过加大查办案件力度，强化案件警示教育作用，并且注重查办案件与建章立制、根源治理的有机结合，建立了从“查处违纪问题，分析案发原因，建立防控机制，形成经验反馈”的倒查机制，充分发挥了查办案件的治本功能。

建立健全核电基地惩防体系，抓好反腐倡廉建设，营造良好的廉洁从业环境，从源头上规范招投标、采购管理、工程验收、安全管理等环节，促进广大干部员工健康成长，防范由于各种腐败行为带来的工程质量安全“次生危害”，为新一轮核电发展肃清痼疾，创造清正廉明的工作环境。

（作者系中广核陆丰核电有限公司副总经理）

（责任编辑：郝幸田）