为何稳增长是紧要之务

程国有

中国经济社会运行架构当前仍处在“两个轮子一个发动机”的“摩托车”状态，其最大的风险就是“摩托车”_旦遇到过快减速和外力冲击，随时可能进入“中等收入国家陷阱”。根本解决之道就是要尽最快速度将当前的“摩托车”升级为“四个轮子两个发动机”的高级轿车。

国务院总理李克强今年4月10日在长春主持召开东北经济工作座谈会时指出，发展是解决中国所有问题的关键。必须有效顶住下行压力，必须把稳增长保就业提效益作为紧要之务，推出更多利当前、惠长远的措施，以促改革调结构促进经济稳定运行。

为什么要稳增长？

一季度经济增长下行超过预期。前不久公布的2015年一季度我国国内生产总值140667亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%，而2014按可比价格计算，比上年增长7.4%。这是2009年金融危机之后的新低。

一季度，全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长6.4%，这也是2009年金融危机之后的新低。导致经济增长不断下行的直接原因是“三驾马车”动力全面减弱。一是投资增长率下行。一季度，固定资产投资（不含农户）77511亿元，同比名义增长13.5%，而2014年名义增长15.7%。二是消费增长下行。一季度，社会消费品零售总额70715亿元，同比名义增长10.6%，而2014年同比名义增长12%。三是进出口下行。一季度进出口总额55433亿元，同比下降6.0%，而2014年同比名义增长2.3%。显然，去年和今年一季度对比，我国经济增长呈现持续下行趋势，比人们预期的下行要大。如果不能迅速扭转经济下行局面，可能对经济社会持续稳定健康发展构成巨大威胁。

中央早把稳增长放在重要位置。众所周知，党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面深化改革成为未来中国发展的重中之重。所以，2013年底中央经济工作会议提出：“坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。”其中，改革创新是放在首要位置的。

而2014年底中央经济工作会议提出：“坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。”其中则把“保持经济运行在合理区间”即稳增长摆在第一位，而狠抓改革攻坚放在之后位置。显然，稳增长已重新成为我国重要任务。

如何稳增长？

中国经济社会运行架构当前仍处在“两个轮子一个发动机”的“摩托车”状态，其最大的风险就是“摩托车”一旦遇到过快减速和外力冲击，随时可能进入“中等收入国家陷阱”。

为了防止和避免上述问题发生，根本解决之道就是要尽最快速度将当前的“摩托车”升级为“四个轮子两个发动机”的高级轿车，这是新一届党中央工作的重中之中，但这需要若干年的过程。所以，当前我国经济增长速度绝对不能过早慢下来，否则“中等收入国家陷阱”就可能提前到来，这是我国必须稳增长的根本原因。

财政政策稳增长。财政稳增长主要有三种途径：增加政府消费、增加政府投资和大规模减税。2013年、2014年我国一直实施积极的财政政策，财政政策稳增长关键是三种方式：一是扩大政府消费。而这两年中央八项规定，限制党政机关事业单位“三公”消费，压缩了这方面的财政开支。二是扩大政府投资。而这两年一直担心上一轮救市时政府投资过大带来的问题，财政用于投资增量有限，对地方政府财务平台的控制也非常严厉，政府投资扩大并不明显。三是大规模减税。国家税务总局公布数据显示，2014年享受企业所得税优惠的小微企业户数达到246万户，共计减免税额101亿元，优惠政策受益面达90%；享受小微企业减免增值税、营业税优惠的有约2200万户纳税人，共计减免税款511亿元。三个税种合计，2014年小微企业共减免税款612亿元。

2015年面对经济下行压力巨大，财政政策稳增长力度将明显加大。具体表现在以下方面：一是2015年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元。二是继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。今年2月国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。

货币政策稳增长。货币政策稳增长主要有两种途径即扩大货币供应和降低货币贷款利率。2015年面对经济下行压力巨大，货币政策稳增长力度将明显加大。一是货币供应将明显扩大。今年政府工作报告提出稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。同时，降低存款准备金率，今年2月5日和4月20日分别降低0.5%和1%，大型金融机构准备金率由20%降到18.5%。二是降低贷款利率将持续。今年3月1日央行再次降低存款基准利率由5.6%降到5.35%，显然，2015年货币政策将对稳增长发挥巨大作用。

“双引擎”投资稳增长。针对当前经济增长的传统动力减弱，今年政府工作报告提出，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

一是改造传统引擎。主要指增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这实际是增加政府投资来稳增长，既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。增加政府投资方面，2015年中央预算内投资增加到4776亿元，比去年增加200亿元。今年政府投资要启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。

二是打造新引擎。主要指推动大众创业、万众创新。这实际是扩大社会投资稳增长。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。扩大社会投资的主要方式包括：加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。预计2015年以多层次资本市场的股票投资、股权投资、债券投资、众筹投资、互联网金融投资等社会资金投资实体经济将大幅度增加，成为支撑经济增长的新的动力引擎。

简政放权稳增长。就是通过简政放权，减少行政审批、行政管制，推进注册便利化和商事制度改革。2015年全国将再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。这些举措无疑将进一步激发民间活力，对稳定经济增长具有持续促进作用。

扩大消费稳增长。消费是未来拉动经济增长的主要动力。今年政府工作报告再次明确要加快培育消费增长点。鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。

股市牛市稳增长。股市可以稳增长是过去几年被我国忽视的，因为牛市期间，企业发行股票增多，可以直接增加实体经济投资，同时，企业股东原有股票大幅增值，套现用于再投资增加或到银行抵押资产增加可以提高企业贷款投资额度，另外，股民账面财富增加也会刺激股民消费能力的提高，所以，牛市具有同时刺激投资和消费的双重作用。