这是一场基础之战

◎本刊记者 陈一良

这是一场基础之战

◎本刊记者 陈一良

7月11日，“灿鸿”来袭，桐庐县钟山乡党员干部冒雨清理树干树枝，疏通道路。/王森强摄

习近平总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”

工欲善其事，必先利其器；国欲兴其势，必先固其本。

无论革命战争年代，还是和平建设时期，基层都是党的执政根基所在，如果脱离了基层这一肥沃土壤，党的事业必是无本之木、无源之水。

6月12日，中国共产党浙江省第十三届委员会第七次全体会议通过了《中共浙江省委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》，这是全面贯彻习近平总书记在浙江考察重要讲话精神和全国农村基层党建工作座谈会精神的重要举措，也是浙江省首次以省委全会决定的形式，对乡镇（街道）、村（社区）党组织和基层政权建设作出专题部署，意义十分重大。

基层党组织是基层工作的“主心骨”

一个支部一盏灯，一个党员一面旗。

基层党组织是基层工作的核心领导力量，也是整个党的组织体系中承上启下的重要一环。党员靠党组织去聚合，群众靠党组织去引领。

政策落实、工作部署，只有依靠基层党组织来宣传、贯彻，才能落到实处，收到实效。基层党组织不得力，就必然出现各项工作“热在上头、冷在中间、死在下头”的局面。

省委《决定》提出，从培养百姓拥护和喜爱的基层党组织书记队伍、建设充满生机活力的党员队伍、加强党组织对各类基层组织的领导等多个方面来提升基层党组织战斗力，强化基层党组织在基层的领导核心地位。

基层党组织建设，关键在于“领头雁”。

实践证明，基层党组织书记的自身素质和能力，直接影响到整个党组织的战斗力和凝聚力。在乡镇，浙江优先选拔“狮子型”干部担任乡镇（街道）党（工）委书记，将其中优秀者作为选拔县级领导班子成员、设区市市级机关部门领导班子成员的重要来源。

在村（社区）基层，浙江着力打造“千名好支书”群体。涌现出了一批像28年如一日扎根农村的全国优秀共产党员、绍兴市上虞区崧厦镇祝温村党总支书记杭兰英，创造了“五水共治”贺田模式的龙游县大街乡贺田村党支部书记劳光荣，“小巷总理”宁波市江东区划船社区党委书记俞复玲等先进典型。全省集中宣传1000名杭兰英式优秀村（社区）党组织书记，形成大抓基层党组织带头人队伍建设的鲜明导向。

制度建设是基层工作的“硬保障”

一段时间以来，在基层存在着这样一些现象：

许多干部年过40就感到晋升无望，工作没有了劲头，事情一来，就少了几分热情；许多工作，原本可以及时完成，却奈何于责权不统一、人事不配套，只能望洋兴叹；一些基层事务，由于缺乏相关规定，无章可循，或久拖不决，或操作混乱，隐患颇多。

提高基层干部工作的积极性，提升基层干部统筹资源解决问题的能力，让他们想干事、能干事、干成事，首先要靠思想觉悟，但更要依靠制度的力量。

加强基层工作，需要强有力的体制机制性支持，特别是人财事方面的制度保障。

为此，省委《决定》明确提出，要多渠道培养和选拔本土干部，注重发挥“老乡镇”作用，加大培养选拔乡镇（街道）优秀年轻干部工作力度。认真落实县以下机关公务员职务与职级并行、乡镇干部经济待遇一般高于县级机关同职级干部20%以上、乡镇（街道）公务员年度考核优秀等次比例提高到20%等政策。村党组织书记、村民委员会主任基本报酬，确保不低于上年度所在乡镇农民人均纯收入两倍。

为确保村级党组织正常运转，保障社区党组织服务群众专项经费，《决定》提出，根据村（社区）不同规模、类别，确保从2015年起落实最低5万，最高20万元的保障标准，并逐步提高这一标准。

按照责权利相统一、人财事相配套的要求，《决定》强调深化乡镇（街道）体制机制改革，理顺乡镇（街道）与县直部门关系，依法赋予乡镇（街道）履行职责的必要职权。对直接面向基层、由乡镇（街道）管理更方便有效的工作事项，依法下放到街道，做到权随责走、费随事转。

问题导向是基层工作的“指南针”

“山越高越难爬，车越快越难开。”这是习近平总书记在浙江工作时常说的一句话。

当下，浙江乡镇经济正以一马当先之势走在全国前列，不断开拓发展新局面，乡镇基层工作也随之面临更多新矛盾、新挑战、新问题。

近年来，浙江在加强基层党组织和基层政权建设过程中坚持实事求是、与时俱进，树立问题导向意识。坚持哪些问题在实践中突出，就解决哪些问题；哪些环节在实践中薄弱，就加强哪些环节。特别注重发现和研究带有倾向性、趋势性的新问题，精准发力，及时破解。

问题源于实践，实践解决问题。浙江的基层干部有个优良传统，就是注重深入一线，善于深入一线，在一线发现问题，解决问题。问题导向是我们做好基层工作的“指南针”。

面对基层公共服务资源分散，群众办事不便的问题，省委《决定》要求进一步推进服务型乡镇政府建设。科学界定新时期乡镇政府职能，在推动经济发展的同时，加强乡镇（街道）服务力量，强化社会管理、公共服务、环境保护等职能。从实际出发优化调整乡镇（街道）规模，合理确定管理幅度，提高服务效能。

省委《决定》还针对新时期农村人口外流、部分村党组织软弱落后这一现状，提出完善“堡垒指数”星级管理，定期研判村党组织战斗力。把整转软弱落后村党组织作为硬任务，每年按照不低于5%的比例倒排一批软弱落后村党组织，滚动开展整顿转化，形成常态化整顿机制。重点向党组织战斗力不强、服务能力弱、群众意见大的软弱落后村选派优秀干部担任第一书记。

浙江历来高度重视基层党组织和基层政权建设，全社会已逐步形成关心基层工作、关爱基层干部的良好风气。当前，广大党员干部正在认真学习领会省委全会精神，按照“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求，以更大的干劲抓好基层党组织和基层政权建设。浙江大地，一定会迎来“四个全面”的美好明天！