我国慈善机构现状研究及发展规划

冯琳

摘 要：近年来，我国慈善机构的种种问题逐渐引发公众的关注与思考，而现实中我国的慈善机构到底扮演者怎样的角色？作为我国社会保障事业的重要一环，慈善机构的存在不只是要充当一个宣扬保护人权口号的花瓶，而应该是作为社会弱势群体的后盾与支持，因此对于我国慈善机构来说只有解决其本身固有矛盾并积极进行市场化改革，才能实现其本身的良性发展。

关键词：慈善机构；市场化

1 慈善机构及其运营模式

慈善机构，顾名思义是致力于慈善事业的组织，其实质是一种非营利性的公益组织，为社会各类弱势群体提供无偿的人道主义救援，同时也是我国社会保障制度中不可缺少的重要组成部分。

按照慈善机构的地域，大致可将其分为以下两类：

1.1 我国的慈善机构

（1）我国慈善机构的类型

我国的慈善机构按照其组织形式，又可以分为事业单位、公益基金与非营利性的人道救援组织三种。

事业团体。事业团体，是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在现实生活中，中国残疾人联合会就是一种典型的事业单位。中国残疾人联合会简称中国残联，是由中国各类残疾人代表和残疾人工作者组成的全国性残疾人事业团体。从组织机构上看，中残联与一般的行政机关较为相似，中残联实行全国代表大会制度，设立有主席团、评议委员会、执行理事会等机构，受同级政府的领导。从资金来源上看，中残联的资金主要还是来源于国家的项目拨款。因此，这类实业团体有着与行政机关极为相似的外貌，其作用，更像是一种特定群体的自治组织。

公益基金。中国的基金会分为公募与非公募两种，二者的区别在于可否面向公众募捐。目前，国内的公募基金会多为半官方色彩的政府伙伴型基金会，而非公募基金会则多由企业出资设立。公募基金会已为大众耳熟能详，以中国最大的慈善机构中华慈善总会为例。中华慈善总会是1994年成立，由热爱慈善事业的公民、法人及其他社会组织组成，目前在全国拥有361个会员单位。设立办公厅、筹募部、项目部、对外联络部等多个部门，同时监事会与总媒体分别履行监督与宣传的职责。

非营利人道救援组织。我国的人道救援组织门类较多，其中以中国红十字会最为著名。

1.2 外国的慈善机构

（1）运营模式

国外的慈善机构组织形式以公司制为主，实质是非营利性的社会组织，但反映在形式上多为商业公司，决策机构为董事会，由内部选举产生。从资金来源上看，国外慈善机构会开展各种各样的宣传活动向社会筹募资金，同时通过进行投资和商业活动获取一定的利润，维持机构正常运转。国外对慈善组织有着严密的监督机制，主要包括法律监督、行政监督和社会监督三种形式。法律监督只要通过税务法、慈善法及其他相关法律规范监督慈善机构的行为。行政上国家设立特定的监督机构，对慈善机构的实行行为进行监督。

1.3 我国慈善机构运营现状

我国慈善机构目前正处于发展的初级阶段，从组织机构上我们不难看出，其正在努力向国际社会靠拢，近年来一些非公募基金的出现，更显示了我国慈善机构市场化的步伐逐渐加快。然而不可否认的是，相比起国外的慈善机构，我国慈善机构的滞后性、封闭性特点较为明显，具体表现可以分为以下几点：

（1）财务透明度较低

虽然我国一直宣扬“财务公开”，但是遍观各大慈善机构的官方网站，无一敢将财务问题公开到台面上来。但财务问题，又正是广大民众所密切关注的焦点问题。归根结底，我国慈善机构在财务问题上还是存在着重大的缺陷，若是真能坐到专款专用，又何惧民众的审视。

（2）社会公信力较低

从慈善机构本身来看，其是依赖于社会公信力的组织，如今却与社会公信力脱节，使得慈善机构不能发挥其该有的作用，而需要帮助的人群不能得到其该有的帮助。因此我国慈善机构想要获得发展，便是要重视社会公信力的作用，走到社会中去，在社会中发展、完善。

（3）资金来源途径较单一

慈善机构在整个社会保障体系中，应该是最为鲜活的一环，因为其可以作为一个单独的个体进入市场中去，创造价值，完成资金的有效循环。如果能够成功的实现筹集善款的增值，那对于我国慈善机构的发展来说无疑是个巨大的进步。我们可以改善也应当改善我国慈善机构主要依赖政府财政支持的这一被动现状。

2 调整慈善机构运营模式的前景构想

2.1 推进慈善机构市场化

慈善机构市场化就是要将慈善机构的某些项目或者服务放入市场中，让其产生经济效益，从而为慈善机构提供更多的资金。

（1）推进市场化必要性

推进慈善机构市场化，实现机构资产增值，可以从一定程度上获得民众对于慈善机构运营能力的认可，当一个慈善机构能成功的将1000元变成2000元时，自然而然会赢得群众的赞许，由此对于提高慈善机构的公信力

（2）推进慈善机构市场化方法

a.机构组织模式市场化

推进慈善机构组织模式的市场化，就是改善我国目前慈善组织的机构设置，向西方公司制管理模式靠拢。从对资金的运作效率来看，公司制显然要优于我国现有的僵化体制，采用该制度，可以最大程度的发挥各机构作用，调动资金活性，从而实现慈善机构的发展。

b.机构运营模式市场化

一方面是对募集资金再投资。可以成立专门的资金管理机构，由专业人员对资金进行投资利用，实现资产增值。另一方面是将资金投入实业中。比如通过持有其他上市公司股份的方法，调动资金的活性，还可以利用资金开展盈利性项目，在获得额外收入的同时还能扩大公募资金的范围。

4 小结

纵观我国慈善事业发展的现状，我们不难看出，在社会转型的大背景下，慈善机构也陷入了对未来的迷茫。种种质疑与非议仿佛已经让我国慈善机构无力向前，但究其根本还是体制的落后。慈善机构想要获得发展，不仅要依靠更多财政的支持，还有其本身的反思与改变。在笔者看来，除了推进慈善机构市场化以外，通过立法保障慈善组织公信力是最简洁有效的方法之一，只有出台相应的《慈善法》规范市场，才能达到慈善事业所预期的效果。

参考文献

1、《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）

2、刘凌云，《商业理念改变慈善基金会运作模式》，载于《新财富》2008年9月版

3、王志杨，《国外慈善机构运营模式》，载于中国青年网，http：//gy.youth.cn/tbbd/200908/t20090810_985050.htm，2015年1月27日浏览