实现国际贸易便利化的重要措施

沈焰

[摘 要] 随着我国国际贸易的不断发展，实现国际贸易的便利化具有重要意义。目前，以搭建单一政府信息交流平台，通过大数据共享，提高相关部门工作效率的国际贸易单一窗口成为实现国际贸易便利化的重要举措。很多国家已成立单一的政府监管部门，公共的信息处理系统。而我国政府部门监管能力低，服务意识欠缺、程序繁复、通关效率低、模式陈旧，不能与国际接轨。为建立我国国际贸易单一窗口，应统一信息资料标准，简化手续流程，提高服务意识，推行贸易电子化。

[关键词] 国际贸易；单一窗口；便利化措施；国际标准；模式

[中图分类号] F830 [文献标识码] B

一、国际贸易单一窗口的含义

国际贸易单一窗口是指为了达到进出口管理相关机构要求而建立的一个政府信息交流平台，其核心价值是通过大数据共享，使商品电子数据和接入点只需提交一次即可完成相关资料登记录入，相关监管部门再通过单一窗口平台将电子信息反馈给进出口交易申报人，大大提高了进出口货物交易效率，降低了贸易和运输的综合成本，对提高政府对外贸易部门的监管效率，促进我国对外贸易的发展，有深刻意义。

单一窗口具有结构单一化、自动系统单一化、信息处理自动化这三种基本模式。结构单一化是指由单方机构收集信息数据，在调节监管物流运输的同时向政府部门进行信息传递；自动系统单一化是指进出口贸易信息和数据的自动收集、整合、传递工作；信息处理自动化是指交易双方通过单一窗口平台系统向有关部门提交贸易申报或申请处理时，有关部门审批结果通过系统自动回传到贸易双方。

二、其他国家或经济体单一窗口模式

（一）机构单一模式

由国家成立单一的政府监管部门，授予其处理一切进出口贸易的监管业务职能，即机构单一模式，具有集中性，系统性的特点，机构对所受到的进出口贸易申报信息资料数据直接进行各项业务的信息分类处理，统一对进出口贸易相关业务进行监管，程序简洁，执行起来更为高效，对提高进出口贸易便利化水平起了很大作用。例如，瑞典在1989年率先使用单一窗口，在进出口贸易中贸易双方只需要向政府海关一次性申报贸易数据和货运信息，海关系统会对信息进行综合处理后自动生成电子信息报关单，业务交易完成后系统会把相关贸易信息和税务信息输入国家贸易统计局和国家税务部门，再由国家贸易局和税务部门根据职能分工对贸易信息进行统一处理。瑞典的对外贸易机构单一模式，很大程度上提高了对外贸易便利程度，从形式上达到了单一窗口最高点，对提升其贸易竞争力和贸易便利化水平发挥了巨大作用。

（二）系统单一模式

由政府部门筹建，对进出口贸易相关业务的信息数据处理系统，即系统单一模式。这一模式在保持政府各监管机构职能相互独立的同时，仍然可以进行与进出口贸易相关的电子信息数据处理，通过统一收集、整合使用相关信息，有效处理进出口业务，美国和日本正是采用这种模式，其特点在于机构分散，系统单一。

美国财政部于1995年9月正式批准建立国际贸易数据系统，在进出口贸易中贸易双方可以通过单一系统，向美国政府海关部门和其他政府机构提交符合其规定的标准电子数据信息，政府部门对贸易商所提交的电子信息进行审核评估后再将结果以电子信息形式回复给贸易商。美国政府所建立的国际贸易数据系统单一模式有效发挥了信息系统化、管理高效化、流程简单化等功能，优化了进出口贸易企业内外环境，不仅实现了政府部门间的有效、协调共管，减少了贸易过程中收集信息数据的环节，而且对进出口货物的转运、仓储、人力资源配置都提供了相应的政府公共服务，有效改变了以往进出口贸易错综繁复的程序环节，从根本上控制了政府管理和贸易成本，使美国一跃成为世界贸易强国。

（三）公共平台模式

对进出口贸易商提供的统一信息数据处理平台即公共平台模式，实现了贸易商信息数据的有效收集反馈，省略了许可证审查和报关前的复杂手续，通过注册合格的电子信息资料就可以直接向不同政府的海关部门进行贸易申报，经由政府部门对申报内容进行系统处理后将结果自动反馈到贸易商计算机系统中。公共平台模式集合了不同国家，不同经济体监管部门系统优势，实现了不同部门在信息收集、业务流程方面的共同协作，给进出口贸易商提供了方便快捷的一站式服务体验，单一窗口模式具有机构分散，系统集成的特点。

在1989年，新加坡作为世界新兴经济体开始使用电子信息数据交换系统，成立了基于文件与流程整合的专业跨部门机构，政府部门的积极参与和全程监管，简化了进出口贸易程序，对信息分散的局面进行了有效整合，将不同监管部门的不同表格整合成一份统一的表格文件，进出口贸易商将申报数据一次性输入贸易系统，贸易系统再将信息数据自动传递给政府各相关部门，在信息数据共享的前提下，同一份申报数据可以让不同政府部门同时使用，使报关通关效率大为提升。

三、我国要建立单一窗口所需解决的问题

（一）政府部门监管能力低，服务意识欠缺

随着我国近年来对外贸易的快速增长，进出口货物量呈几何状上升，这使海关部门管理工作变得更为复杂困难，与之相应的政府机构、贸易设施、职能人员都处于较低水平，已经不能很好的适应现代对外贸易的发展需求，主要表现在海关部门管理人员对贸易结构意识不足，进出口业务管理水平低，海关人力资源不足，报关通关手续繁琐，在贸易许可证的审查上进度慢，效率差。基层监管部门乱收费、乱执法的现象层出不穷，对贸易商的服务意识缺乏，导致不按贸易规定合法报关，偷税漏税，犯罪走私的现象发生，物流运输、仓储管理成本居高不下，这些弊病严重阻碍了我国对外贸易发展进程。

（二）程序繁复，通关效率低

我国政府海关部门间协作程度较低，申报信息数据共享不够全面，各部门都处于各自为战的局面，延长了贸易货物在港口停留时间，增加了贸易成本，通关程序繁复也导致了手续办理复杂，耗时耗力，办理过程中也容易出现纰漏。多站式的通关模式造成了信息数据录入量大，工作量大，录入效率低，易出现重复录入、错误录入的情况，浪费了资源。endprint

（三）模式陈旧，不能与国际接轨

我国贸易相关部门间对业务流程和信息数据要求各不相同，与国际标准不一致，给我国对外贸易单一窗口的建设工作带来了难度，在通关管理方面无法实现自动化、系统化，对新信息、新资料的更新进程缓慢。因此，我国要真正做到对外贸易和国际接轨，首先要摆脱以往陈旧的模式，精简政府有关机构，明确海关各部门职能，做到有效监管。

四、建立我国国际贸易单一窗口的措施

（一）统一信息资料标准

要建设我国国际贸易单一窗口，前提是建立一个标准统一的信息数据平台，使贸易商所提交的信息数据能实现一次申报，统一录入的标准，由数据平台将信息传递给海关、质检等不同部门，省去繁复的申报手续，多个相关部门在对申报信息进行审核后再将结果反馈给信息平台，贸易商可根据进度实时查询，确保能清楚知道申报工作进行到了哪一步。

统一信息平台模式可实现贸易商申报数据的一次输入，全程通用，从报关到质检，从贸易到物流等都可以在统一信息平台的基础上完成，有关部门可通过平台同一受理贸易申报和审核的信息资料，并可随时接受其他部门的检验结果，实现了政府监管部门和贸易商之间的有效信息数据交换共享。

（二）简化手续流程，提高服务意识

对外贸易所涉及到的监管部门较多，范围较广，因此，政府部门要与贸易企业共同合作，建立起更为方便快捷的机制流程，即“一站式”通关服务，省略一些需重复输入的申报手续，加强业务流程上优化政策的实施力度，加强政府部门间的协作力度，改变职能分工不明确，各自为战的情况。从根本上改革政府部门的监管治理方式，提高各部门的服务意识，从贸易商的基本需求出发，在申报到仓储的各个环节做好相互配合，统一标准信息，减少工作纰漏，提高业务办理效率。

（三）推行贸易电子化

在对外贸易活动中随着电子信息技术的接入，使各种贸易运营模式发生了翻天覆地的变化，传统的纸质文件，如贸易许可证、报关单等都可以用电子形式来代替。有效简化了基础手续，提高了通关效率，降低了贸易成本。监管部门在实施电子化后，可实现与贸易企业数据库的互联，有利于有效信息、专业政策的合理共享，有利于企业把控运营成本，促进国际贸易的整体稳步发展。因此，我国要在国际市场上获得一定的地位，增强贸易竞争力，需要全面实施对外贸易标准化、电子化的推广工作。

结束语

随着我国经济的不断发展，综合实力不断增强，已成为世界上头号贸易国，因此加强对外贸易单一窗口的建设力度和进度，改善政府海关部门和监管部门的服务职能，信息数据资料逐步与国际标准接轨，能有效提升我国的贸易竞争力，产生巨大的社会经济效益，同时也为我国带来了新的发展和机遇，使我国在世界对外贸易市场上占据有利地位。

[参 考 文 献]

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[责任编辑：刘玉梅]endprint