人口劳动力老龄化预测与政策应对

张得

【摘 要】中国经济自改革开放以来持续增长并飞速发展，其中一个推动经济持续发展的关键性要素，就是我国具备相当数量的年轻劳动力。在我国已步入人口老龄化的背景下，人口劳动力的老龄化已然是一个不可回避的话题。本文通过资料查找与统计，对我国未来劳动力人口老化程度做了相应分析，阐述了一些可能造成的不利影响，最后提出了一些对策建议与应对措施。

【关键词】劳动力老化；经济发展；转型升级；职业培训

中国是在“未富先老”的国情之下进入的人口老龄化社会，与此相伴随的是劳动力人口也逐渐趋于老化，在人口年龄倒金字塔中表现得尤其明显，并且与60岁以上老年人口的增长速度一样，老化速度来势凶猛并且总量巨大。在目前的生育政策下，新增劳动力的不足和60岁以上人口的不断增加，必然使得处于中间年龄段的劳动力人口逐渐缩减并仍呈逐渐老化趋势，这部分人口既是16-59周岁的人口，随着年龄结构的总体趋于老化必然会给经济的发展带来相应的影响，劳动者自身的发展也会受到一定的限制。如劳动力地区流动性困难、动作迟缓、接受新知识和新技能速度变慢等，不仅给企业的发展带来一定挑战，也会影响到我国人口均衡发展战略的实施。

一、人口劳动力老龄化现状与预测分析

我国自实现人口转变后，极低的出生率和极低的死亡率使得老龄化的程度日益加重，劳动力人口也正在逐渐缩减并呈逐步老化趋势。从图1可以看出，从2002年到2020年，我国劳动力平均年龄呈现逐渐上升趋势。即使是在每年新增就业大军几百万的的情况下，也难以改变我国劳动力趋于老化的情形。预计2018年我国34岁以下的劳动力仅占总劳动力的15.4%，45岁以上的劳动力占31.4%，平均年龄45.42岁，34岁以下劳动力短缺趋势会日益严重。这样的结果会导致整体的创新能力不足、人口流动性差、接受新技术和科研成果速度变慢与新技术培训成本高等问题，这些都会影响到劳动力的流动和生产效率的提高，也与我国经济发展中产业结构的调整与转型要求不相适应。

二、劳动力生产效率的提高与产业结构的转型升级受到挑战

在经济运行发展过程中，劳动力的结构形态对稳定经济持续发展起到至关重要的作用。在一国发展过程中，长期依赖劳动力密集型和粗放型的发展模式会显得极为不利，而劳动力的老化又会在一定程度上加深这种不利。成熟劳动力一般经验丰富并具有较高的知识，一定要在合理调节、优化资源配置的前提下，在技术密集型发展模式中使生产效率得到发挥。从另一方面来说，由于劳动者的身体素质是进行一切社会活动的基础，在劳动者到达一定的年龄之后，无论是脑力还是体力都会面临一定的衰退，生产效率也会在一定情况下受到影响。

从产业的结构升级来看，与发达国家相比目前发展仍不容乐观。一些企业迎合了时代发展，靠高素质年龄劳动力与时代机遇提前转型，而一些企业则被淘汰退出市场。即使是在这样的背景下，一些企业则还在走靠人力特别是廉价的高龄劳动者来维持企业生存的传统行业，在时代发展与世界贸易中明显落后于行业竞争者。因此，我们要更加的重视依靠劳动力素质和职业技能水平的提高来应对结构老化所带来的压力，进而为实现产业的转型升级与结构的调整赢得发展时间。

三、劳动力老化不利于城镇化与新型农村的建设

在我国新型城镇化发展过程中，劳动力的老化对城镇化的建设十分不利，一些行业对劳动者的体力与身体灵活性要求较高，使得老龄劳动者难以适应而退出劳动力市场。而在新农村的建设的大环境下，农业人口也逐步走向现代化，农村、农业与农民也一改之前相对落后的形象。近年来，城镇化发展迅速，大量农村人口进入城市工作买房并落户下来，使得农业人口老龄化现象日益突出。滞留在农村的劳动人口面临着文化水平与技能素质相对较低的发展困难，这与大力发展新农村推动土地流转，让土地集中规模经营的当下环境不相适应。所以，让年轻劳动力返乡发展，带动年轻劳动力回家发展积极性需要政府给予政策支持，以培养新型农民，促进新农村发展。

四、结论及政策建议

目前我国经济高速发展并稳定在7%的水平增长，预计在2030年以前我国人口都将处于“黄金时期”，这个时期是人口逐渐老化但问题还不是非常严重时期，人口抚养比逐渐上升的时期，需要抓住这个机遇让经济继续快速发展。

首先，需要迫切提升教育水平和发展质量，由人力资源大国向人力资本大国转变，推进“人力资本优先”战略以满足我国在转型时期和经济发展方式的转变时期所需要的各类人才，挖掘人口质量红利来促进经济稳定增长，实现我国向人力资本大国的转变；其次，更加重视劳动力的技术教育，特别是以促进自身职业技能为目的的职业培训教育，旨在提高劳动力技能水平以提高生产效率；再次，调整产业结构与建立完善的劳动力市场体系。应对人口劳动力逐渐老化问题，需要在产业结构的内部调整上做出转变，把靠人力、靠数量发展的劳动密集型产业转变为靠增加知识、高技能的技术密集型产业转变，以起到规范市场劳动力发展和完善劳动力市场体系不足的作用；最后，需要加大地区间的互动交流，以实现区域间的优势互补。

【参考文献】

[1]杨道兵.我国劳动力老化及其对社会经济发展影响的分析[J].人口学刊，2006.01.

[2]李宗才.农村劳动力老龄化研究及对策[J].科学社会主义，2007.

[3]熊必俊.人口老龄化与可持续发展[M].中国大百科全书出版社，2002.