完善我国住房保障制度的对策建议

胡云

【摘 要】住房问题与老百姓息息相关，直接关系到国民的最基本的生活质量，是一个国家最基本的民权民生问题.我国的住房保障制度是国家和政府依据法律规定，通过国民收入再分配，对中低收入家庭，特别是生活有特殊困难的家庭的基本住房权利给予保障制度，它是社会保障制度的重要组成部分。

【关键词】住房保障制度；完善；对策建议

一、国内外住房保障制度的现状和发展趋势

（一）国外住房保障制度的现状和发展趋势

从发达国家或地区住房保障制度的分析来看其住房保障制度的基本目标具有大众性，他们的住房资资源的分配由市场机制调节，同时有国家和政府有必要和有责任进行支持和干预，住房建设投资以私人企业为主，住房权属倾向自有化，国家经济发达，住房制度相对完善；

（二）国内住房保障制度的现状和发展趋势

我国已经建立起了以经济适用房制度、廉租房制度、住房公积金制度为内容的住房保障制度，解决了部分低收入的住房问题。但由于我国住房保障制度启动较晚，保障覆盖面小，在执行过程中存着一定问题，需要进一步解决和完善。住房制度必然是由市场机制和住房保障制度有机构成、各负其责的制度。从一些市场经济国家解决住房问题的经验看，住房保障是政府的重要职能之一。政府通过安排一定的财政资金支持住房保障，运用多种政策手段给予低收入群体不同的保障支持力度，帮助低收入群体获得基本的住房，目标责任制管理和明确了最低收入家庭住房保障目标及具体考核办法。当前房价的过快上涨使住房保障制度建设更具紧迫性。

二、我国目前住房保障制度面临的问题

（一）住房保障的发展及现状分析

目前保障性住房的资金来源得到了充分的保障，为完成保障性住房建设任务打下了坚实的基础。住房建设资金的可持续的长期稳定供给局面由于租赁型保障房建设比重的不断上升，障性住房的覆盖面逐渐扩大将面临压力。受国内外宏观经济形势的影响，经济发展速度有所放缓，同时2010年以来房地产市场的持续紧缩调控使得土地出让收益下降，因此，政府的财政状况并不乐观，政府资金直接投入保障性住房建设的压力不断加大。未来的保障性住房建设资金依然会是最主要的问题之一。

（二）我国目前住房保障制度面临的问题

1.住房保障制度种类单一，覆盖面小

①保障房供应量不足，覆盖面过于狭窄当前我国地方政府财政收入中很大一块来源于土地出让金的收益，有的甚至高达60%多，成为“土地财政”。保障房的增加势必会冲击商品房市场，造成房价下跌，地价下跌，从而直接影响到土地出让金的收益，影响到地方财政收入，这是地方政府所不愿意看到的。

2.经济适用房制度监管无序、分配不公

我国的住房公积金制度由于设计上的不完善使其保障功能违背了公平的初衷，导致其保障功能大打折扣。廉租房覆盖面小，面临分配对象如何界定的难题。流动人口、农村进城务工群体等住房弱势群体，不利于体现公平的原则。

3.廉租房制度资金来源不稳定

这次中央财政对中西部地区的廉租房建设，分别按每平方米300元、400元补助，而实际造价约1200元—1500元，有的还要更高。

4.住房公积金制度缴存率偏低且单一

保障性住房的供给对象是中低收入群体，但在对政策的目标群体的收入审核方面存在着困难。我国目前尚未建立起严格的收入审核制度，且工资外的隐性收入也难以搞清，因而存在中上等收入者投机获得经济适用房的现象。而这部分住房若是作为“资本品”在隐性市场上租售，则不仅会扰乱住房市场，还将降低住房保障政策的效用，加剧经济适用房供不应求的局面。目前不少地方保障性住房的准入、退出机制是跛脚的。

三、推进我国住房保障制度可持续发展的对策和建议

通过对我国住房保障制度的概述以及住房保障制度在国内外发展历程的分析，结合我们目前保障制度所面临的主要问题，可以进一步探寻推进住房保障制度可持续发展的对策和建议。具体来说，可以从以下几个方面着手推进我国住房保障制度的可持续发展。

（一）完善相关的法律法规，建立切实可行的监管框架

公共住宅被认为是最有效的住宅保障制度。②但至今我国全国人大始终没有颁布一部统一的、专门的住房保障制度方面的法律。目前与住房有关的规定一般只限于部门规章，更多的是以决定、通知的形式出现。其法律位阶太低，对相关部门和地方政府的强制力不足。这其中影响比较深远的包括，2005年的《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，2007年的《经济适用房住房管理办法》和《廉租住房保障办法》。

（二）增强住房保障制度相关机构可持续发展能力

住房问题是任何社会和国家都不可忽视的问题，也是一个国家政治稳定、经济发展、社会进步的重要衡量标准。③建立专门的住房保障机构，从国外的经验来看，这样的做法有利于解决住房问题。

（三）扩大住房保障制度的种类，延伸住房保障制度的覆盖领域

如何确定中等较低和最低收入家庭，目前我国并不是一个科学的标准。如果受保护的对象界定模糊，导致住房保障泛化，这可能导致真正需要政府提供住房的家庭无住房。建立严格的考核制度，登记和咨询，筛选应用保护家庭实际收入水平，防止住房保障对象认识错误。西南城市居民的收入申报制度已全面展开，但仍然是一个薄弱的环节。为此，应该学习其他国家和地区的经验，建立和完善住房档案系统，完善个人信用制度，政府住房保障对象的严格审查，认真落实身份认证制度。

（四）增强我国住房保障制度执行能力，完善监督管理手段

保障性住房的申请人一般以家庭为申请单位，且有严格的户籍限制。公租房扩大了保障范围，突破户籍限制，家庭和个人只要符合条件都可以申请入住公租房。重点突出“重点发展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。”由于没有完善的收入审査制度，如果放开户籍限制，会让许多不符合条件的人享受保障性住房，这完全与建立保障性住房制度相违背。当前，首当其中是完善收入审查制度。健全的收入审查制度面临着诸多困境，较为突出的一点是尽管保障性住房制定了很多严格的准入制度，但是实际中却很难实行，达到预期的理想效果。

四、小结

住房保障对建设我国社会主义保障制度发挥了极大的推动作用，这也无疑是我们和谐社会建设方面进一步发展的结果。但是，住房保障在支持我国房地产经济发展过程中，住房保障制度启动较晚，种类较为单一，保障覆盖面小，难以满足需求，经济适用房制度存在购买对象界定不准，涵盖面过广。投资比重下降，供求矛盾尖锐化，监管无序、审核不力，导致腐败、分配不公。为了能更好地服务于我国住房保障制度的发展发，推进住房保障制度可持续发展，本文提出了如下相关的对策和建议：完善相关的法律法规，建立切实可行的监管框架；增强住房保障制度相关机构可持续发展能力；扩大住房保障制度的种类，延伸住房保障制度的覆盖领域；增强我国住房保障制度执行能力，完善监督管理手段。

注释：

①曾祥凤.中国公共住房制度运作机制：[硕士学位论文〕.四川：四川大学，2007.

②张群、黄维：《对我国住房保障的人权思考》，《法律适用》2010年.

③黎晓武：《论我国城市居民住房权的实现保障》，《法学论坛》2010年.

【参考文献】

[1]成思危.中国城镇住房制度改革—目标模式与实施难点[M].北京：民主与建设出版社，1999.

[2]宋士云.新中国城镇住房保障制度改革的历史考察[J].中共党史研究，2013（10）.

[3]史雪辉.探索公共租赁房多元化融资模式[J].上海房地，2010（12）.

[4]褚超孚.城镇住房保障模式研究[M]，北京：经济科学出版社，2005：58-62.