构建预见性政府提升政府危机管理能力

许亚敏

【摘 要】随着近些年来危机事件的频发，人们谈“危”色变，危机已经引起社会各界的广泛关注和普遍重视。危机管理作为政府的一项重要的职能，政府在危机管理中扮演者重要的角色。如何提高政府的危机管理能力，维护人民的生命、财产和安全，本文主要从构建有预见力和前置思维能力的政府进行探讨。

【关键词】预见性；危机管理；困境；措施

一、引言

进入21世纪，我国在政治，经济，文化，社会等各方面都有了迅速的发展，随着工业化和科技的发展，我国从传统的农业社会转向现代的工业社会，但在工业化的背后不可否认的是当前我国危机事件和突发性的公共事件频发，如暴力恐怖事件，食品卫生事件，公共交通安全事件，流行性疾病等。加之我国正处于社会的转型期，各种社会因素的波动性和不确定性很大，增促了危机的发生和发展。

危机管理是政府的重要职能之一，体现了政府对危机管理的驾驭水平和能力。现阶段我国对危机事件的管理还处于初级阶段，有关危机的政策、措施需要进一步完善。本论文主要通过研究探索如何提升政府的预见性，改善政府的前瞻性思维和对环境变化的感知力，从而维护社会的稳定和有序发展。

二、预见性政府危机管理的解读

政府的危机管理是一个全面系统的过程，包括环境的检测和分析，政策方案的提出，及时的应对和解决，消除恐慌和谣言，恢复社会的稳定和有序发展。预见性的政府，在危机管理的每个阶段主要表现为：

（一）危机信息的获取和预警阶段

这一阶段危机管理者有广泛的视野和远见，从全局出发宏观考虑，及时的关注社会上出现的各类事件，广泛的搜集信息，进行对比分析，充分的发挥主观能动性，把握事物发展的规律和趋势，从而预见事物未来的进展状态。并且管理者具备充足的危机管理的理论知识和科学的管理能力，能够分析危机趋势的变化和大众对危机的态度，对危机事件爆发的可能性和威胁性做出分析与评价。

（二）危机的准备和预防阶段

政府通过持续不断的努力和行动，提高民众的危机意识，加强危机管理的教育和训练，建立有效地沟通机制，降低或者消除风险和灾害。危机后果的不确定性、发展趋势的波动性和不稳定性，要求政府具有前瞻性思维（1），预估未来的发展态势，公开政府信息，在阳光下运行，消除民众的心里恐慌，提升民众对政府的信誉度。

（三）危机的控制和回应阶段

这一阶段主要是保护人民的生命、财产和安全；减少灾害造成损失的初始冲击；防止危机叠加效应的发生。政府充分利用其治理的工具，将刚性的规定与柔性的道德伦理相结合。通过中枢决断系统，辅助中枢决断系统和参谋咨询系统的相互协调和配合下有序应对，果断决策，积极控制，最终消弭危机。

（四）危机后的恢复和重建阶段

这一阶段的主要任务是恢复社区基础设施和基本的社会秩序，尤其是与民众的生产和生活密切相关的水、电、气和交通、通信等设施。最终确保社区居民的生活质量恢复到灾前的状态。恢复的措施有短期的和长期的。短期措施主要是救济和安置，长期的措施包含了灾难后的重建工作和社会经济的发展措施。并且在危机事件发生后的恢复工作中和回复后，政府工作人员要树立忧患意识、大局意识、要前置思考、面向未来，树立长远观，防治此类事件的重复发生。

三、构建预见性政府，提升政府的危机管理能力

危机管理是政府的一项基本职能，政府作为危机管理的主体，当前我国政府在应对突发性的危机事件时，精力还主要集中在危机发生后的应对上，但是由于危机后果的不确定，可能进一步的扩散和蔓延，发生二次危机，产生叠加效应，这一现状给国家，政府，民众都带来一定的不利影响，造成社会资源的损失、发展计划的中断、民众的心里恐慌、社会波动性加剧。建构有预见性的政府可以有效地缓解危机造成的损失和危机的叠加效应。对此可以从以下几个方面着手：

首先，构建政府负责制的危机中枢指挥系统。在我国，政府是权利机关的执行机关，国务院是最高国家权力机关的执行机关，政府以公权力为依托，有权制定行政法规，依据事物发展的状况具体分析制定具体对策，建立政府负责制的危机中枢指挥系统有效地调动一切所需的人力、物力、财力。在财政资源的支持下运用先进的数据统计系统和信息资料获取和分类系统，准确的进行环境的检测和分析，评估和预测发展的态势和进程，培育有预见性的政府管理体制。

其次，制定相应的法律法规和应急方案措施。针对近些年来我国频发的危机事件，分析总结，借鉴国外发达的危机管理经验，逐步建立和完善危机管理法律体系。增强群众的危机意识，加强危机教育和培训，做到防患于未然。如，我国在“非典”后制定了《突发性公共卫生事件应急条例》，总结经验教训为以后应对此类事件的发生奠定了基础（2）。

再次，重视新闻媒体的积极介入。由于突发性的公共危机事件具有新闻性，各类新闻媒体在第一时间争相报道，但是新闻媒体也是一把双刃剑，一方面通过新闻媒体对危机事件的积极报道，让民众及时的了解事情的进展，消除心理恐慌，防治群体性暴乱的发生，同时群众也可以将部分重要的信息资料及时的上报到管理者，为危机管理着决策方案的实施提供支持。另一方面，新闻媒体的报道也可能产生负面的影响，由于各类新闻媒体在危机发生后的信息了解不全面、不完整，甚至可能会报道一些错误的，不真实的信息，误导民众。因此在新闻媒体积极介入的情况下，也需要政府进行监控和管制。

最后，进行公共危机教育，培育理性的民族危机意识。进行危机教育和培训、宣传报道是构建预见性政府的一个重要的环节，通过向民众传授危机管理的知识，并将危机管理理念纳入高等院校的教学大纲，开设危机课程，掌握基本的危机防控和应对的知识和理论，提升全民族的危机意识。每一次危机事件的发生，都是一次学习总结的机会。只有通过持续不断的学习和创新，将每一次危机事件都看成学习的机会，分析不同危机事件发生的原因，总结经验，这样才能有效地防范此类事件的重复发生。构建危机管理者的前置思维，即向前看，识别问题和机遇，从而能够准确的预测未来的发展趋势，将一些危机事态消除在萌芽状态。还需要对现有制度缺陷加以完善，重视策略的思考和长期性的规划，事先制定对策，以提高危机的可预测性，从而有效地提高政府的危机管理能力，防患于未然，维护社会的安定和秩序。

【参考文献】

[1]周定财.前瞻型政府：公共危机治理的政府模式选择[J].上海行政学院学报，2011（01）.

[2]刘堂灯.风险社会视域下预见性政府的构建[J].大连民族学院学报，2012（02）.