新形势下国有资产管理体制改革创新研究

罗娜

【摘 要】国有资产管理体制是社会主义市场经济体制的重要组成内容，其与企业改革、政府机构改革有着紧密相连的关系。推进国有资产管理体制改革，是当前社会经济体制改革不断深化与改善的首要任务，只有从国有资产管理机制改革入手，不断创新，才能促进社会经济的可持续发展。文章从当前国有资产监管工作中存在的主要问题出发，并以此为基础，对新形势下国有资产管理体制改革创新做出研究，以供相关读者参考。

【关键词】新形势下；国有资产；监管；创新研究

在社会经济发展的历程中，国有资产管理占据着重要的发展地位，其是企业改革和政府改革的核心关键，能有效保障这些改革活动顺利开展。必须要高度重视国有资产管理工作，推进管理机制改革，不断深化与创新，才能促进社会经济的可持续发展。自党的十六大以来，我国的国有资产管理机制就进行了深入改革，国有经济布局架构也不断得到优化，国有企业发展活力不断增强，这使得国有企业在体制改革方面取得了卓越成就。然而，在推进国有资产管理体制改革的历程中，仍然无可避免的存在一些制约因素，这些因素的存在逐步演变成为阻碍国有资产管理工作开展的相关问题，严重降低管理体制改革的质量。鉴于此，对新形势下国有资产管理体制改革创新展开研究，将具有十分重要的现实意义。

一、国有资产监管工作中存在的主要问题

（一）国有资产监管机制有待进一步完善

一些具有经营属性的国有资产游离在国有资产管理机制的监管部门之外，这就使得相关的监管责任主体落实不到位。首先是开展管理工作的实践过程中，由于缺乏相对应的监管主体，出现了资产监管散乱、制度缺乏约束性等问题，严重降低了监管效率。其次，部分企业高层人员仍然在沿用传统的管理模式，把国有固定资产实行归口管理，把固定资产分由财务部门和资产管理部门以及使用部门统统管理，导致部分资产在办理入库手续时出现互相推搪责任的现象，严重影响了国有固定资产的使用功能，也进一步加大了管理难度，不利于现代企业管理机制的革新与完善。

（二）国有企业转方式、调结构的任务十分紧迫

虽然部分国有企业意识到转变管理方式、调整管理结构的重要性和紧迫性，然而却无从下手，不知道如何转变，如何调整。这是由于企业管理架构的调整需要一定的资金作为基础，迫于上级部门的压力，部分企业只能把追求资产利润作为经济指标。长期以往，就出现了重规模扩张、轻品牌树立，重经营、轻管理矛盾。

（三）国有企业体制机制创新步伐滞后

现阶段，许多国有企业尚未建立规范的法人治理结构，部分企业董事局、监事部门法规建设不健全，与各负其责、有效制衡、协调运转的法人治理结构要求尚有不少差距；部分董事局成员直接内定，而且在职责方面与经理层高度重叠，行政任命的内部人员同时担当战略制定者、决策监督者、方案执行者的角色，其定位存在冲突；董事会、监事会、决策层、经营层的权责和分工不清，不同程度出现内部人控制和“一言堂”现象，企业管理水平需要进一步提高。

二、新形势下推进国有资产管理体制改革创新的策略和方法

（一）深化认识，大力推进国有资产管理体制改革

国有资产管理是一项系统化的工程，所以，要积极对工作机制进行革新，才能最大程度调动各方面的积极性，从而有效推进国有企业国有资产管理行为的建设。一方面可以加大国有资产管理在财会管理部门年终安全生产目标责任考核中的分值，进而制定合理的，操作性强，有激励性的考核评价方案，逐步建立起较健全的科学的合理的考核评价体系，以督促各级管理主体认真执行国有资产管理规范，堵塞工作漏洞。另一方面，把国有资产管理工作与财务管理、资金运作等工作融合。加大强化国有资产管理品牌的树立，把国有资产管理标准列为单位年终检查的审核条件之一，提高企业对国有资产管理标准的关注力度，逐步形成以企业资产管理为主体，各级部门相协助的管理建设保障机制。

（二）锐意创新，积极探索国有资产监管新机制

为了强化国有资产监督与管理，必须要设立一套完善的管理制度，才能为相关人员营造良好的管理环境，从而规范他们的工作行为，提高国有资产管理质量。而在此过程中，财务内部审计工作具有监督和管理的功能，能够对企业的固定资产管理活动起监督和辅助管理作用，监督企业资金的运作和使用情况，从而保证资金能够落到实处。内部审计体系的设立是为了监督一切与企业资金运作相关的活动，对于一切失真的财务资金信息进行及时核对和改正，而对于一些不合法的经济活动则予以纠正和处理，以保证资金信息内容的真实性和可靠性。为此，企业要从事前、事中和事后三大方面实行监督行为。首先是事前监督，主要是在经济活动计划阶段实施监督，以推动国有资产管理工作的正常开展。其次是事中监督，主要是经济活动计划落实的过程中，通过开展内部审计工作，解决当中的资金信息失真和经济行为不合法等现象，以最大程度降低人为失误。最后是事后监督，主要是把审计结果及解决问题的方案提供给企业管理者，为企业的决策提供依据。就这样，通过加强国有资产监管和控制，以保证企业的健康、可持续发展。

（三）开拓进取，努力构建国有资产管理长效机制

1.加强管理制度建设，建立长效机制。

首先，企业可以把国有资产管理工作实现“三纳入”、“四同步”，即：纳入计划规划、管理制度以及相关负责人职责范畴；实现布置工作、检查工作、总结工作和验收鉴定工作的同步。同时，在保证符合企业的发展实际基础上，建立科学的管理标准，对国有资产管理人员实行岗位责任制，把岗位职责及岗位工作任务结合起来，把相应的工作责任落实到负责人身上，做到事事都有相应的人跟进，规范管理工作流程，形成统一的管理系统。

2.推行相对集中办公，优化资源配置

企业可以借鉴各省级机关在开展国有资产管理工作中的经验，根据自身所处地区的发展实际，进行管理思路的创新，在确保单位财政支出不受影响的基础上，走统一规划、分布实施的管理思路。同时，采用土地置换等方式，科学合理配置国有资源、盘活资源存量，以达到相对集中办公的目的，力争国有资产得到最大程度的优化配置。

三、结语

市场经济体制改革大环境背景下，国有固定资产管理工作面临着新的机遇与挑战，我们必须逐步突破传统落后的思想观念，根据社会经济的发展需要，找出当前国有资产管理工作中存在的问题，坚持创新以及开拓的精神和原则，对理念以及方式进行不断的革新和创新，深入推进体制改革，才能全面提高国有资产利用率，发挥国有资产在经济市场的作用。

【参考文献】

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