中国科协所属全国学会办事机构和二级机构的建设与发展

张佳良

[摘 要]学会的整体发展应紧随时代发展和社会需求，学会作为国家创新体系重要力量的作用需要充分展现，学会的凝聚力、创新与服务能力以及发展活力应当持续增强。学会办事机构和二级机构是全国学会的重要组成部分，也是学会开展各种活动的重要依托力量。在学会组织建设中，办事机构和二级机构的现状及发展状况是两个重要的指标。本文结合2008～2013年中国科协所属全国学会年检数据，着重分析了全国学会办事机构和二级机构的基本状况及组织建设情况。对于办事机构的组织建设，主要从全国学会办事机构的规模、工作人员专兼职情况、学历分布、年龄层次等方面进行分析；对于二级机构建设，主要从最近几年二级机构的数量变化、机构负责人、工作人员状况、举办活动等方面进行分析。结果表明，全国学会办事机构和二级机构发展趋势良好，工作人员整体基本保持稳定，专职工作人员逐年增长，学会的组织建设逐步完善。

[关键词]组织建设与发展 办事机构和二级机构 全国学会 中国科协

全国学会是学术性、公益性、非营利性法人社团，是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是中国科协的组成部分，是发展我国科技事业的重要社会力量。中国科协所属全国学会已达200个，作为开展学术活动的重要组织形态，学会聚集了各学科领域众多的专家学者，智力高度密集、人才荟萃，是国家创新体系非常重要的组成部分。

2013年，《国务院机构改革和职能转变方案》提出改革社会组织管理制度，逐步推进与行政脱钩，探索一业多会，引入竞争机制，科技类社会组织管理方式面临重大变革。民政部已经取消了对全国性社会团体分支和代表机构的登记审批，学会组织管理方式和制度设计亟待重构调整，全国学会应群策群力共谋改革发展之路。

2013年，中国科协所属全国学会（以下简称“学会”）的年检在2014年12月全部完成，参加2013年民政部年检的中国科协业务主管的188个全国学会的相关数据，充分反映出科协所属学会办事机构和二级机构建设的总体状况和发展脉络。学会的组织建设和活动状况，很大程度上影响着科技工作者为建设创新型国家服务的积极性和创造性，影响着科技界参与自主创新的质量和水平。办事机构和二级机构是全国学会的重要组成部分，也是开展活动的重要依托力量，是学会组织建设的两个非常重要的指标，关乎学会的生存和发展。

本文依据2008～2013年中国科协业务主管的全国学会年检数据[1]，以及中国科学技术协会、学会、研究会的统计年鉴[2-7]和中国科协全国学会发展报告[8-10]，着重分析了学会办事机构的基本状况和学会二级机构的建设情况。针对办事机构状况，主要从学会办事机构的规模、工作人员专兼职情况、学历分布、年龄层次等方面进行综合分析；针对二级机构状况，主要从最近几年二级机构的数量变化、二级机构负责人以及工作人员培训、举办相关活动等方面进行分析。

一、全国学会办事机构

（一）办事机构数量

根据188个中国科协业务主管的全国学会年检资料统计，全国学会共有办事机构479个，比上一年度增加3个。其中，7个学会拥有10个以上的办事机构，中华医学会拥有17个办事机构，为最多的学会。如图1所示，从2008～2013年，全国学会办事机构的数量一直在变化，不同学科（类）学会办事机构的数量和分布也逐年变化（如图2所示）。

由此可见，学会办事机构数量因学会每年的发展状况及工作需要的变化而变化，办事机构越多，说明学会工作越细致，学会发展越迅速，学会的组织建设越完善，而对于一些有问题或不需要的办事机构，学会可以及时进行撤销或合并。

（二）专兼职工作人员

在学会办事机构内实行的是专职与兼职相结合的用人方式。拥有高效、专业化的专兼职工作人员，对学会未来的发展至关重要。而学会办事机构工作人员的相关情况，也是最能反映当前学会发展现状的指标之一。

学会办事机构工作人员数量的变化情况如图3所示，由图可见，2008年全体工作人员数最多，2009～2013年呈现出上升趋势；专职工作人员则是保持逐年增长的态势，由2008年的1954人，增长到2013年的2322人。2013年学会全体工作人员数比2012年增加了94人；专职工作人员比2012年增加了60人。

虽然从2008～2013年，专职工作人员人数逐年增加，但是仍然有部分学会专职工作人员比例依然较低。在参加年检的188个学会中，专职工作人员在10名以下的有120个学会，占总数一半以上，达63.8%，其中完全没有专职工作人员的学会有3个，同上一年相比没有发生变化。

2013年年检材料统计显示（见表1～表3），2013年全国学会办事机构的全体人员和专职工作人员都在发生变化。在各类别学会中，全体工作人员变化较为显著的是委托管理类学会，比上一年增加13.8%；专职工作人员变化较为显著的是交叉学科类学会，比上一年增加12.4%；医科类学会全体工作人员、专职工作人员同上一年相比，出现了负增长。

随着学会及办事机构工作人员职业化的发展，更多年轻的专业化人才进入学会工作，使得学会办事机构的工作人员素质逐步提高。由表1可以看出，学会办事机构全体工作人员中具有本科以上学历的有2280人，占全体工作人员数的78.8%；专职工作人员中具有本科以上学历的有1842人，占专职工作人员总数的79.3%。上述统计数据表明，学会办事机构工作人员普遍具有较高的学历，学会工作人员数量保持逐年增长的态势。

2013年年检数据统计分析显示，98.4%的学会建立了印章保管及使用制度；95.2%的学会建立了档案管理制度；86.2%的学会有办事机构人员的考核制度；71.8%的学会有业务培训制度，学会对专职工作人员进行培训的渠道日益广泛，培训的主要渠道包括中国科协、各大高校和党校等有关单位和部门。

二、全国学会二级机构endprint

学会的二级机构是学会根据业务活动范围、会员组成特点等而设立的专门从事本学会某项业务活动的机构，是学会的重要组成部分，是学会为了自身发展的需要或学会发展到一定阶段自然分化出来的组织机构，也是学会开展学术交流、科普、科技咨询等活动的重要依托力量。

（一）二级机构分类和数量变化

学会二级机构包括分支机构、代表机构。而分支机构又分为工作委员会、专业委员会、专项基金管理机构。据2013年检数据统计，在参加年检的188个学会中，有172个学会设置了二级机构，占学会总数的91.5%，共有二级机构3366个，其中代表机构4个，分支机构3362个，包括8个专项基金管理机构，平均每个学会18个二级机构。

随着学会的发展，学会二级机构从2006年的3010个，增加到2013年的3366个，增长11.8%。如图4所示，2006～2013年学会二级机构的数量逐年递增。

通过统计，比较各学科类别的学会二级机构近年来的变化情况可以看出（见表4），各科类别学会的二级机构数每年均有变化，理科类学会在7年中增长了22.4%；委托管理类学会在7年中下降了31.7%。其中委托管理类学会二级机构数量由2008年的78个，减少到2009年的48个，降幅较大。

依据年检材料显示，全国学会二级机构遍布28个省、市、自治区，有利于各个地区的学术发展及科技服务群众活动的开展，但是70%以上的二级机构都集中在北京、上海等大城市，说明二级机构的发展与所在城市的科技力量等综合实力有一定的关系。

（二）二级机构负责人基本状况

学会二级机构的负责人通常都是由各个专业领域的优秀科技工作者担任，而在二级机构中构建合理的年龄、学历结构对促进二级机构的发展有积极的作用。由表5（由于中国生物多样性保护与绿色发展基金会的6个二级机构没有相关情况的具体数据，故以下数据情况统计分析只涉及3360个二级机构的情况）可以看出，二级机构负责人的年龄主要集中在41～70岁，有369个二级机构的负责人年龄超过70周岁，任职年龄较大。

根据年检数据统计，在学会二级机构中负责人学历在硕士以上的有2199个，占总二级机构数的65.3%，可见拥有高学历负责人的二级机构所占比重较高。

（三）二级机构规章制度及工作人员

2013年检数据信息显示，有158个全国学会拥有独立的分支（代表）机构管理制度，占有二级机构学会总数的91.9%，其余14个有二级机构的学会依据章程中的相关规定管理二级机构。

学会二级机构的工作人员状况是反映二级机构发展状况的重要指标之一。依据2013年检数据，学会二级机构工作人员状况如表6所示，在172个学会设置的3360个二级机构中，有工作人员13672名，其中专职工作人员1926名，占工作人员总数的14.1%。在3360个二级机构中，有专职工作人员的二级机构782个，只占23.3%，有近76%的二级机构没有专职工作人员。工作人员本科以上学历的有12707人，占工作人员总数的92.9%；专职工作人员具有本科以上学历的有1705人，占专职工作人员总数的88.5%。

（四）二级机构开展活动情况

根据2013年检材料统计，本年度内举办活动的二级机构有3207个，占二级机构总数的95.4%（见表7），有153个二级机构没有举办任何活动。在各学科类学会中，二级机构是学会开展各种学术活动的重要力量，也是学会举办活动的主要力量，学会二级机构的活跃程度对学会的发展有着重要的影响。

三、结论与建议

学会的发展应该紧随时代的发展和社会的需求，学会作为国家创新体系重要力量的作用仍需充分展现，学会的凝聚力、创新力与服务能力有待加强，学会持续发展的活力有待增强。从近几年的年检数据看，学会办事机构建设以及发展状况总体良好，学会办事机构人员中专职工作人员逐年增长，学会干部普遍具有本科以上学历，学会办事机构工作人员整体保持稳定，学会的组织建设正逐步完善，但是依然存在一些问题：如学会办事机构的数量相差较大，一个学会办事机构最少有1个，最多有17个；学会办事机构的设置各有不同，并且逐年变化，说明学会办事机构的设置是随着学会的发展而变化的；不同办事机构的工作人员数量差异明显，特别是专职工作人员的拥有量有待增加。截至2013年，有3个学会没有专职工作人员，显示学会的发展状况参差不齐，为此笔者提出如下建议：

（一）建设高素质、稳定的学会工作队伍

要提高对学会办事机构工作人员职业化建设的认识，努力开展从业人员培训和继续教育，提高全国学会从业人员的专业能力和职业技能。要建设高素质稳定的学会工作队伍，对没有专职工作人员的学会，应该尽快地招募专职工作人员，完善学会的办事机构。

（二）继续完善办事机构的规章制度

全国学会需“有家有业”，即有能力满足工作需要的办公场所，推进办事机构职业化，建立健全办事机构管理的规章制度，改革用人机制，健全考核奖励机制，做好社会保障工作。有条件的学会还应该试行办事机构人员向全社会招聘，提高从业人员职业化水平。

（三）积极探索合作共建模式

应依托学会优势与特色增强学会自身能力，提高学会的社会公信力，主动承接政府职能转变中的公共服务职能，拓展工作领域和工作内容。应理顺学会与相关单位的关系，明确权利和义务。应加强与业务主管单位、被承接政府职能单位的合作，探索学会改革发展的新模式。应逐步完善学会办事机构的规模和功能，发挥学会办事机构作为学会发展中重要的专业力量。

学会二级机构虽然数量逐年增加，规模日益扩大，但是学会二级机构发展不均衡，70%以上的二级机构集中在少数几个大城市，部分二级机构活跃程度较低，如2013年就有153个二级机构没有举办任何活动；二级机构负责人年龄偏大，有10.9%的二级机构负责人超过70周岁，这些都是制约学会健康发展的因素。为此，笔者建议：endprint

第一，根据学会的实际情况加强二级机构管理制度建设，完善二级机构的管理办法，使学会对二级机构的管理工作有章可循。新成立的分支机构要能带动地区学科发展，扩大本学科知识的普及。二级机构要依托总会发展壮大，开拓科技新思路，发挥专业作用，为学会发展做贡献。

第二，要对二级机构的人员配置、活动程度等相关情况做到心里有数。学会要建立、完善二级机构奖惩制度，对发展较好的二级机构定期给予通报奖励，对于长期不开展活动的二级机构要及时了解情况，找出未开展活动的原因，对症下药，及时解决二级机构不活跃的问题，使二级机构能充分发挥作用。对于长期处于“睡眠状态”的二级机构要进行通报批评，甚至撤销。

第三，二级机构要挑选具有较强能力，且热心学会工作的负责人，并在换届时按照相关的管理办法逐步加大青年科技工作者担任二级机构负责人的比例。二级机构的领导人年龄不得超过70周岁，这样将有利于二级机构的发展壮大，更有利于学会的健康发展。

参考文献

[1]国家民间组织管理局. 年度工作报告书[EB/OL]. http：//www.chinanpo.gov.cn/npowork/platform/shetuan/npo.do？ca

tlog=s02，2013-01-26.

[2]中国科学技术协会. 中国科学技术协会学会协会研究会统计年鉴2008[M]. 北京： 中国科学技术协会， 2009.

[3]中国科学技术协会. 中国科学技术协会学会协会研究会统计年鉴2009[M]. 北京： 中国统计出版社， 2010.

[4]中国科学技术协会. 中国科学技术协会学会协会研究会统计年鉴2010[M]. 北京： 中国科学技术协会， 2011.

[5] 中国科学技术协会. 中国科学技术协会学会协会研究会统计年鉴2011[M]. 北京： 中国科学技术协会， 2012.

[6]中国科学技术协会. 中国科学技术协会学会协会研究会统计年鉴2012[M]. 北京： 中国科学技术协会， 2013.

[7]中国科学技术协会. 中国科学技术协会学会协会研究会统计年鉴2013[M]. 北京： 中国科学技术协会， 2013.

[8]中国科学技术协会. 中国科协全国学会发展报告（2009）[M]. 北京： 中国科学技术出版社， 2009.

[9]中国科学技术协会. 中国科协全国学会发展报告（2011）[M]. 北京： 中国科学技术出版社， 2011.

[10]中国科学技术协会. 中国科协全国学会发展报告（2013）[M]. 北京： 中国科学技术出版社， 2013.endprint