立案登记制传递哪些“新说法”？

李冬梅

4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。4月15日，最高人民法院公布《关于人民法院登记立案若干问题的规定》（以下简称《规定》），将于5月1日起施行。

针对备受群众诟病的“立案跑断腿”“年底不立案”等现象以及其他社会关切，日前，最高人民法院负责人接受媒体采访。下面，就让我们一起看看《规定》提出了哪些新要求、传递了哪些“好消息”？

《规定》中明确，登记立案针对的是初始案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等法律另有规定的，不适用登记立案的规定。

此外，当事人有以下行为的不予登记立案：违法起诉或者不符合法律规定的；涉及危害国家主权和领土完整的；危害国家安全的；破坏国家统一和民族团结的；破坏国家宗教政策的；所诉事项不属于人民法院主管的。比如，当事人起诉的事项是按规定应当由其他机关处理的争议，法院应当及时释明，告知当事人向有关机关申请解决。如果当事人坚持起诉，法院应当裁定不予受理或者裁定不予立案。

《规定》中明确，对符合法律规定的起诉、自诉，做到一律接收诉状，接收诉状的工作人员需要对当事人出具书面凭证并注明收到日期。接收诉状后，当场予以登记立案；对不符合法律规定的起诉、自诉，应当予以解释说明；对当场不能判定是否符合法律规定的，在法律规定的期限内决定是否立案；在法律规定期限内仍不能决定的，应当先行立案；对起诉、自诉不予受理、不予立案的，应当出具书面裁定或者决定，并载明理由。

最高人民法院负责人指出，如对民事、行政起诉，应当在收到诉状之日起七日内决定是否立案；对刑事自诉，应当在收到诉状次日起十五日内决定是否立案；对第三人撤销之诉，应当在收到诉状之日起三十日内决定是否立案；对执行异议之诉，应当在收到诉状之日起十五日内决定是否立案。

《规定》要求，起诉人、自诉人是自然人的，需要提交身份证明复印件；起诉人、自诉人是法人或者其他组织的，需要提交营业执照或者组织机构代码证复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明书。

对当事人而言，起诉、自诉应当提供必要的材料，如果法院认为申请材料不符合形式要件的，应当场释明，以书面形式一次性全面告知应补正的材料和期限。

当事人在指定期限内经补正达到法律规定条件的，应当登记立案。在指定期限内没有补正的，退回诉状并记录在册；当事人坚持起诉、自诉的，裁决不予受理或者不予立案。经补正仍不符合形式要件的，裁决不予受理或不予立案。

登记立案后，法院应当及时将案件材料转给相关业务庭。对登记立案后移送的案件，相关部门不得随意以起诉材料不齐全、诉讼证据有缺失或者案件难以审理执行等为由退回立案部门。

《规定》要求，人民法院要为当事人行使诉权提供方便：一是提供诉状样本，为当事人书写诉状提供示范和指引；二是对当事人书写诉状有困难的，可以口头提出，由人民法院记入笔录，符合法律规定条件的，予以登记立案；三是当事人提交的诉状和材料不符合要求的，应当一次性书面告知在指定期限内补正，不得未经告知补正即退回诉状；四是提供网上立案、预约立案、巡回立案等诉讼服务，为当事人行使诉权提供便利。

《规定》强化了立案监督工作，对立案工作中存在的不接受诉状、接收诉状后不出具书面凭证，不一次性告知当事人补正诉状内容，以及有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不做出裁定或者决定等违法违纪情形，当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉。人民法院应当在受理投诉之日起十五日内查明事实，并将情况反馈给当事人。发现违法违纪行为的，依法依纪严肃追究相关人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。