促进中小企业持续健康发展推动形成大众创业、万众创新浪潮

【本刊讯】 2015年3月26日，全国中小企业工作暨扶助小微企业专项行动电视电话会议在北京召开，工业和信息化部部长苗圩就贯彻落实中央关于支持中小企业发展的决策部署和要求，总结2014年工作，部署2015年重点工作作了重要讲话。工业和信息化部总工程师王黎明主持会议。

苗圩指出，过去的一年，我国发展面临的环境复杂严峻，全球经济复苏艰难曲折，国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织，中小企业特别是小微企业发展面临的困难和问题尤为突出。各级工业和信息化主管部门、中小企业主管部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，以落实好现有支持小微企业发展政策为重点，深入开展扶助小微企业专项行动，攻坚克难，创新进取，各项工作取得积极进展。这些成效可以归纳为“六个进一步”：

一是发展环境进一步改善。在各相关部门共同努力下，国务院印发了《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号），各有关部门出台了一系列支持小微企业发展的政策措施。尤其是商事制度改革等一系列改革举措的实施，极大地激发了创业创新活力，新创企业大量涌现。其中，财税部门进一步加大了税收支持力度，比如将小微企业减半征收企业所得税由年应纳税所得额低于6万元进一步提高至10万元，将小微企业、个体工商户暂免征收增值税、营业税的标准，由月销售额2万元提高到3万元等等，政策针对性强，含金量高。河北、山西、吉林等地共出台促进中小企业发展配套文件47个，从资金引导、减轻税负、缓解融资难等方面提出具体措施。同时，为切实解决政策落实“最后一公里”问题，国务院专门派出督查组，对14个省市支持小微企业发展政策落实情况进行了督查，对发现的问题督促相关地方进行了认真整改，确保了政策措施落地实施、取得实效。

二是融资难融资贵问题进一步缓解。继续深化落实工业和信息化部与建设、交通、农业银行的合作，通过与建设银行、交通银行总结和推广政银合作模式等形式，推动金融机构加大对小微企业信贷支持。截至2014年底，小微企业贷款增速比各项贷款平均增速高4.2个百分点。2014年，中央财政14.1亿元支持的744家担保机构，新增中小企业担保贷款1.27万亿元，受保中小企业32.4万户。此外，各地还通过建立成长型、“专精特新”型中小企业项目库，开展多种形式的银企对接活动，并通过发行中小企业集合债，设立股权投资基金，开展融资租赁，建立应急资金等方式，多渠道帮助中小企业缓解融资难融资贵。

三是企业减负工作进一步推进。2014年6月，国务院办公厅出台了《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号），明确建立支持小微企业的长效机制，全面落实已出台的各项收费减免措施，将暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。工业和信息化部充分发挥国务院减轻企业负担联席会议协调机制作用，推动建立涉企收费清单制度，督促各地公布相应收费清单并实现常态化公示，大力减轻小微企业负担，减低大众创业成本，加快万众创新步伐。

四是公共服务体系进一步完善。截至2014年底，各地中小企业公共服务平台网络已累计带动服务资源5万多个，服务企业143万家（次）。实行有进有出的动态管理，新认定国家中小企业公共服务示范平台99家，取消7家示范平台资格。与此同时，工业和信息化部继续推动实施创办小企业计划，各地共认定小企业创业基地1700多家，入驻企业10多万户，提供就业岗位420万个。继续举办大学生百日招聘活动，共有9100余家中小企业发布了招聘信息，28万名大学生提交了就职信息。建立和完善中小企业管理咨询专家库，鼓励和引导管理咨询机构开展中小企业管理诊断和管理咨询服务。各地通过国家中小企业银河培训工程、中小企业大讲堂等平台，广泛开展中小企业经营管理者等方面的培训，据不完全统计，去年各地共培训各层次人才280万人次。

五是转型升级工作力度进一步加大。工业和信息化部会同有关部门实施了中小企业知识产权战略推进工程，在32个城市试点培育一批具有知识产权优势的中小企业，在59个中小企业集聚区开展知识产权托管试点工作。会同财政部、科技部和天津市政府开展中小企业创新转型试点工作，实施了万企转型升级行动计划。还开展了中小企业两化融合和信息化推进工作，引导信息化服务商为中小企业开展线上线下培训和应用推广活动近千万人次。江苏、上海、宁波等地通过建设产品库、开展精品展、打造电商链服务平台等多种形式，提升中小企业专业化发展和协作配套水平。

六是交流合作进一步加强。2014年9月，在南京成功举办APEC第21次中小企业部长会议，马凯副总理出席开幕式并致辞，会议还通过了《关于促进中小企业创新发展的南京宣言》。此外，工业和信息化部在义乌、广州先后举办了第八届APEC中小企业技术交流暨展览会和第11届中国国际中小企业博览会，为中小企业搭建起“走出去、引进来”的平台。

苗圩指出，我国经济发展进入新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，对我们做好新形势下中小企业工作提出了新的要求。总体看，中小企业发展有着良好机遇和有利条件，同时也存在不少困难和挑战。尤其要重视的是，当前经济下行压力还在加大，传统增长引擎马力下降，必须向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，以结构性改革推进结构调整。结构调整要有发展目标和宏观政策引导，但归根到底要靠微观主体，靠他们连续不断地开办新企业、开发新产品、开拓新市场。李克强总理多次强调，中国经济要顶住下行压力、实现“双中高”，必须用好政府和市场这“两只手”，培育打造新引擎，改造升级传统引擎，形成“双引擎”。打造新引擎，就是要推动大众创业、万众创新。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。中小企业是经济活力的源泉，大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富，是取之不竭的“金矿”。支持中小企业发展，必须与推动大众创业、万众创新紧密结合起来。

苗圩强调，扶助小微企业专项行动是工业和信息化部确定2015年转型升级“6+1”专项行动之一，要以扶助小微企业专项行动实施方案为抓手，支持促进中小微企业和非公经济持续健康发展，大力推动大众创业、万众创新。为做好2015年中小企业工作，他要求：

第一，要切实为中小微企业松绑减负。支持中小企业发展，推动大众创业、万众创新，首要的是要降低市场准入门槛，扫清制度障碍，给市场主体创业创新留出空间。工业和信息化部及地方主管部门都要秉承法无授权不可为、法定职责必须为的原则，继续推进简政放权、放管结合，探索推行清单管理制度，最大限度地减少行政审批，着力加强事中事后管理。对保留的行政审批事项，要贯彻落实国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知要求，通过实行“一个窗口”受理、推行受理单制度、实行办理时限承诺制等措施，规范程序，提高效率，改进服务。要大力推进重点领域和关键环节改革，特别是进一步落实好民间资本进入电信、军工领域各项改革举措，更大程度激发民间投资活力。同时，要进一步做好涉企减负工作，巩固和扩大过去工作成果，真正让企业轻装上阵。重点是要继续推动全国和各省市涉企行政审批前置中介服务收费清单对外公开，取消没有法律法规依据的涉企收费项目。进一步完善涉企收费公示制度，建设全国涉企收费项目库并公开接受社会监督。组织专项督查行动，加强对清单之外违规收费的监督检查。

第二，要在扎实推动政策落实上狠下功夫。中小微企业发展很不容易，要加大政策支持，对他们扶上马、送一程，让他们走得稳、行得远。现在支持中小微企业的政策已经不少，关键是要落实好，着力解决“最后一公里”问题。这方面，地方发挥着关键作用。各级主管部门特别是市县部门要发挥贴近企业的优势，既要把企业的诉求反映上来，也要把国家的政策落实下去。要结合实际、因地制宜，细化和实化各项政策措施，简化办事流程、提高服务效率，切实帮助中小企业特别是小微企业用好、用足已有政策。今年上半年，国办将对国发52号文件落实情况开展专项督查，各地也要加强对政策落实情况的监督检查，对检查中发现的问题要认真整改。在政策落实工作中，要注重加强与相关部门沟通协作，要注重通过多种方式和途径，对每一项出台的政策及时做好宣传，扩大政策宣传的覆盖面，提高中小企业对政策的知晓度。还需要强调的是，要高度重视立法工作。今年工业和信息化部将按照全国人大财经委的要求，抓好中小企业促进法修订工作。各地也要加强地方中小企业立法，将行之有效的扶持中小企业发展政策措施以法律法规形式固化下来，不断提高依法促进中小企业发展的水平。

第三，要着力解决中小企业发展面临的突出问题。这主要是融资难、融资贵问题。这方面要多管齐下、综合施策。一方面，过去已有的工作要继续抓好。比如，推动金融机构加大对小微企业的信贷支持。今年，银监会将银行业小微企业金融服务工作目标由“两个不低于”调整为“三个不低于”。各级主管部门要主动加强与地方银监部门的协同配合，继续开展与所在地银行业分支机构的合作，创新政银合作模式，务实帮助小微企业提高获得信贷支持的能力。比如中小企业信用担保体系建设。工业和信息化部下发了关于进一步促进中小企业信用担保机构健康发展的意见，重点是引导推动中小企业信用担保体系建设，促进担保机构更好地为小微企业服务。各地要在推动中小企业信用担保机构合规经营的基础上，引导担保和再担保机构聚焦主业，增强实力，不断创新、丰富担保产品与服务。另一方面，要积极探索实践新思路新举措。今年重点是两个：一是要按照中小企业促进法和国发14号文件的要求，加快设立国家中小企业发展基金，充分发挥国家财政资金的政策引导和杠杆放大作用，带动更多的社会资金支持中小企业发展。二是要适应互联网金融发展趋势，积极探索网络金融服务小微企业的新模式。

第四，要做好“互联网+”这篇大文章。互联网与各行业各领域的融合，不仅将加快信息网络技术与现代制造业结合，促进新技术、新产品、新业态的培育发展，也能为大众创业、万众创新提供肥沃的土壤。目前，工业和信息化部在这方面已经采取了系列措施。如壮大信息消费、实施宽带中国2015专项行动、实施智能制造专项行动等，要按照既定方案抓紧抓好这方面工作，切实让互联网更好成长，根深叶茂，引领创新创业新潮流。中小企业自身的两化融合更要扎实推进。继续抓好中小企业信息化推进工程和中小企业两化融合能力提升行动实施。各地要支持引导信息服务商开发适合中小企业的信息产品和服务，推广面向中小企业的云计算、移动互联网等应用，支持中小企业运用信息技术发展核心业务，探索中小企业加快推进两化融合、提高创新能力的有效途径。

第五，要进一步加强和改进公共服务。这是工作的重要抓手。要继续大力推进小企业创业基地、公共服务平台等的建设，加强对中小企业的创新服务，抓好中小企业人才培养，支持鼓励中小企业走出去和引进来，等等。在推进小企业创业基地建设方面，正在研究制定国家小型微型企业创业示范基地建设管理办法，重点是引导各地以建设国家小型微型企业创业示范基地为抓手，充分利用闲置厂房、各类工业园区以及孵化基地等现有资源加快培育和支持小企业创业基地建设，切实缓解创业场地难、创业成本高等问题。文件下发后，各地要认真抓好落实，着力提升小型微型企业创业基地建设质量和水平，为创业创新提供载体。在鼓励中小企业走出去和引进来方面。继续推动落实APEC第21次中小企业部长会议南京宣言有关倡议，深化拓展APEC框架下中小企业领域的交流与合作，并筹备办好第12届中国国际中小企业博览会。各地要抓住“一带一路”建设的历史机遇，充分利用各类交流合作平台，组织并支持更多本地中小企业参会参展，不断拓展国内外市场，支持中小企业产品和服务“走出去”，把国外的技术和资源“引进来”，促进中小企业产品创新和转型升级。

苗圩强调，中小企业发展关系经济发展的动力和活力。各级主管部门要站在全局和战略的高度，进一步增强责任感和使命感，坚定发展信心，把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来。要把促进中小企业发展和推动经济提质增效升级、促进民生持续改善结合起来，把推动大众创业、万众创新摆在更加突出位置，进一步解放思想，转换观念，完善措施，推动中小企业工作不断迈上新台阶。■