进一步完善事业单位养老保险制度改革的思考

摘要：完善事业单位养老保险制度是当前我国建立市场经济体制，实现养老保险可持续发展重要一环。目前的事业单位养老保险面临和带来筹资来源单一，社会化程度过低、劳动力流动受阻、待遇差异显著等问题。解决问题的思路包括完善法律制度、提高统筹层次，建立激励机制和丰富筹资渠道等。

关键词：养老保险 事业单位 完善制度

2015年01月14日，国务院印发了“国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定”，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。“决定”的印发，对全面推进深化改革，统筹社会保障体系建设，建立更加公平、可持续养老保险制度具有重大的现实意义。

一、事业单位养老保险制度改革的必要性

（一）筹资来源单一，社会化程度过低

长期以来，我国事业单位实行的是传统的退休养老制度，养老险新管理和养老金的发放由单位负责，离退休后的老、病、死等事宜仍由原工作单位承担。从本质上看，事业单位养老保险事实上完全等同于单位保险。这种管理方式有许多难以克服的弊端，一是保险管理的社会化程度较低，保险资金的筹措渠道过于单一；二是难以培养职工个人的自我保障和养老意识，不利于养老管理工作的持续进行；三是无法体现个体在权利和义务上的对等关系，退休人员享受的待遇与之前付出的贡献也难以相匹配，这种制度不符合社会保障的基本原则。

（二）养老制度缺乏衔接，劳动力流动受阻

目前，我国企业大部分建立了较为完善的企业职工养老保险体系，但大部分事业单位依然沿用传统的养老制度，劳动者尚未建立个人养老保险账户。当企业职工因工作需要需调入事业单位或者事业单位职工需要调入到企业工作时，因为养老制度不统一不衔接，导致劳动力因无法实现养老保险关系的顺利转续而在企业和事业单位两个不同部门之间困难重重。虽然国家对此发过专门的通知，但是在实践中并没有得到忠实的的执行。这种制度性差异的存在，大大加重了劳动力在不同体之间流动时的担心和疑虑。

（三）待遇差异显著，加剧社会矛盾

在企业实行统一的社会保险制度之前，企事业单位人员的退休金待遇大体一致。但自20世纪90年代企业单位开始参加统一的社会保险制度后，企业退休人员的养老金标准一直明显低于事业单位退休人员的水平，而且这一收入差距近年来不但没有缩小，反而还呈现出不断扩大的趋势。一方面事业单位人员不需要缴纳养老保险费，但另一方面得到的养老金标准却远远高于企业人员，这种对财富直接创造者明显有失公允的养老分配制度，对一部分企业职工的心理形成了很大的冲击，对社会的稳定产生了一定的影响。

二、完善事业单位养老保险制度改革的建议

（一）完善法律制度，建立制度保障

完善的法律制度是社会保险制度得以实施的保障和前提。我国事业单位养老保险制度一直难以全面推开，和法律法规不健全有直接的关系。我国的养老保险实践一直是靠政府颁布的文件来推进的，这种缺乏法律依据的政府行为无法保证新的养老制度能够向预定的方向稳定发展，而且由于政策多变缺乏连续性导致制度失去稳定性，其结果就是无法给人们一个稳定的预期致使有关制度无法执行。基于此，当前我国应特别重视尽快制定社会保障法，以法律的强制力完善机关事业养老保险制度。

（二）提高统筹层次，发挥综合效应

当前，事业单位养老保险应弱化分级统筹尽快高统筹层次，争取尽快实现省级统筹。提高统筹层次，一是可以更好的统一管理和调配保险资金，确保经济贫弱地区退休人员养老保险得到切实的保障；二是有利于建立风险预警机制，一旦养老保险基金出现收不抵支的苗头，便于在更大的统筹范围内进行转移支付，充分发挥保险基金的互济性和共济性，确保社会稳定；三是可以在更大范围内实现各地区缴费基数、 缴费比例和享受待遇标准的统一，便利参保人员实现更大空间内的流动；四是有利于提高管理效率，通过较高层次的统筹可以实现管理的集中化，从而降低或化解分散管理面临的风险。

（三）建立激励机制，缴费与待遇挂钩

市场经济条件下要求每个公民必须缴纳养老保险，同时在退休时享受应有的待遇，其实质是权利与义务的对等。目前，事业单位养老保险存在的一个矛盾是个人缴费多少与享受的待遇缺乏衔接，在职时缴费多但退休后享受到的并不比别人多。解决这个问题可以参照和吸取企业养老保险的经验，具体做法就是把个人养老账户、缴费时间和退休享受待遇三者紧密结合、统一起来，采取统账结合的措施，实施结构性的养老金待遇计发办法，把退休人员的待遇分成基础性养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组成，同时对不同年龄段的人采取不同的发放办法。

（四）扩大资金来源，丰富筹资渠道

为了减缓支付高峰期时的压力，保障离退休人员基本生活所需的养老金，必须尽快拓展新的筹资渠道。一是盘活养老基金，在确保资金安全，合理确定基金投资比例，严格基金投资程序，避免出现基金投资受损的前提下，允许养老基金投资电力、通讯、铁路等基础设项目，获取更多的回报。二是要制定优惠措施，鼓励社会各界积极向养老基金进行捐赠，最终形成单位和个人共同负担、政府财政资助、社会积极捐赠的新型养老金筹集模式。

改革事业单位现行的养老保险制度，是一项涉及面广、影响广泛而复杂的系统工程，也是建立社会主义市场经济的内在要求。通过完善法律制度、提高统筹层次和努力扩大筹资渠道等综合性手段，事业单位养老制度的改革必然会出现新的契机。■

参考文献：

[1]严永斌.机关事业单位养老保险制度探索[j].西安社会科学，2008（19）

[2]谢星.对事业单位社会保险改革的几点思考[j].今日科苑，2009（22）

（苑京，1978年生，北京人，中国农业科学院饲料研究所副研究员）