卡塔尔总体形势及中卡经贸关系研判

卡塔尔总体形势

及中卡经贸关系研判

文■苑生龙

卡塔尔国位于波斯湾西南岸，国土狭小，拥有极丰富的石油和天然气资源，已探明石油储量为20亿吨，居世界第13位，天然气储量25.78万亿立方米，居世界第3位。2014年卡塔尔超过挪威和卢森堡，成为全球人均GDP最高的国家。近年来，卡塔尔经济增长总体保持稳定，经济多元化战略初见成效，原油价格下降带来的影响较为有限。中卡建交以来关系发展顺利，双边在经贸、能源、人文等领域合作成果丰富。两国已于2014年11月发表声明，建立战略伙伴关系，鉴于卡塔尔在中东地区不断提升的经济和政治影响力，未来中卡经贸合作及共建“一带一路”的前景广阔，潜力巨大。

一、当前经济运行特点及产业发展特点

（一）当前卡塔尔经济运行特点

1、经济总体保持增势

2009年至今，卡塔尔经济持续增长，近5年呈增速减缓趋势，但总体显著高于其他中东及北非国家。卡塔尔发展规划及统计部数据显示，2014年前三季度卡塔尔GDP达到2854.6亿里亚尔，同比增长5.95%。2013年名义GDP为2024.5亿美元，同比增长5.5%；2010—2012年增速分别为：30.8%、13%、6.2%。国际货币基金组织预计，2014年卡塔尔国内生产总值将达7800亿里亚尔（约合2143亿美元），同比增长5.9%；2015年卡GDP将增至8220亿里亚尔（约合2258亿美元），同比增幅扩大至7.1%。季度数据显示，2014年前三季度卡塔尔名义GDP为5766.15亿里亚尔，约合1584.11亿美元，同比增长4.9%，其中，一季度增长3.9%，二季度增长6.6%，三季度增长4.1%。

2、油气产值占GDP比重下降

石油和天然气目前仍是卡塔尔的支柱产业，但原油价格下跌已对产业结构产生明显影响。油气的国内生产总值占比已从2012年接近60%下降至50%左右。2014年第三季度，卡塔尔油气产值为261.71亿美元，占国内总产值比重为49.34%，自2010年以来占比首次跌破50%。增速方面，2012年第二季度，卡塔尔油气产值增速由上季度的28.8%迅速下降至6.8%，此后产值增速一直保持低位，与2012年以前平均50%的季度增速形成显著对比。此外，卡塔尔油气产值平减指数（2004年为基年，单位为里亚尔）分别在2013年第二季度、2014年第一季度和2014年第三季度出现了三次下降，降幅分别为-1.2%、-3.2%及-4.3%。在油气产值比重下降的同时卡塔尔非油生产总值稳步提升，2014年第三季度已达到50.66%，占比首次超过油气产值。

3、基础设施建设投资快速增加

2014—2015财年，卡塔尔政府进一步加快基础设施投资，共发出项目合同359.56亿美元，比上一财年增长99.5%。2013年共完成工程项目9213个（不含油气勘探开发投资），投资总额220亿美元，主要领域涉及房建、电力、海水淡化、路桥建设等。卡塔尔已成为全球第二大最具吸引力的基建投资市场，仅次于新加坡。预计未来十年，卡将投资2000亿美元用于基础设施建设，其中卡政府出资将超过1600亿美元。卡塔尔基础设施建设快速增长基于以下原因：2022年世界杯项目建设；外汇储备充足；项目管理水平和投资效率提高，前期投资支出较少；同时，卡政府着力通过投资拉动经济，保持增长最快的新型经济体国家地位。

4、受石油价格下降影响尚不明显，通胀压力增大、外汇储备增长、预算基本平衡

卡塔尔国民银行QNB预测2014年通胀率为渣打银行预计为3.5%， 2015年通胀率会到达4.2%，工程项目建设带动外来人员增长将是主要原因。截至2014年11月，卡常住人口同比增长9.7%，达到227万。人口增长同时带动了卡土地租金同比上涨了73%，面临巨大的通货膨胀压力；卡塔尔中央银行最新数据显示，2014年11月底卡国际储备额较上年同期增加69亿美元，达到465亿美元，创历年新高；若2015年国际油价维持在50美元每桶，卡塔尔可能会出现50亿至100亿美元财政赤字，但由于拥有1150亿美元的主权财富基金，卡可能出现的赤字尚不会产生显著影响。油价保持57美元每桶，卡政府预算可以保持平衡。

（二）卡塔尔产业发展特点

1、工业主要围绕油气发展，部门完善

石油和天然气是卡塔尔主要工业部门，相关工业包括炼油厂、石化工厂、化肥厂、钢铁厂和水泥厂，还建立了造纸厂、洗涤剂厂、颜料厂、食品厂和塑料厂等。由于具有丰富的天然气资源，政府大力投资开发天然气，将其作为经济发展的重中之重，制定了开发天然气的中长期发展规划。2013年，卡塔尔液化天然气年产能已达7700万吨，是中东重要的液化天然气出口国。

2、农牧业不能自给

截止2013年，卡塔尔全国可耕地面积为2.8万公顷，已耕地7000公顷。农牧产品不能自给，粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶等主要依赖进口。鱼、虾类海产品产量基本可满足本国需求。

3、主要出口品为油气及相关产品

卡塔尔2014年前三季度进出口总额为4616.8亿里亚尔，同比下降0.3%；2013年进出口总额为1683亿美元，其中进口额314亿美元，出口额1369亿美元。主要出口产品为石油、液化气、凝析油合成氨、尿素、乙烯等，主要进口产品是机械和运输设备、食品、工业原材料及轻工产品、药品等。主要贸易伙伴有美国、日本及西欧国家。石油的主要销售航线有3条，分别是马六甲路线、苏伊士航线、地中海航线，而最便捷的则是苏伊士航线。

二、中卡关系及经贸合作总体思路

（一）中卡双边政治关系紧密

中国和卡塔尔于1988年7月9日建立外交关系。建交后，两国关系发展顺利，政治互信和经贸往来不断深化。2014年11月3日至4日，卡塔尔国埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼谢赫应国家主席习近平邀请在华访问期间，两国决定建立战略伙伴关系。两国元首一致认为，中国和卡塔尔国建交以来，双边关系取得了长足发展，政治互信不断加深，经贸、能源、人文等领域合作成果丰硕，双方合作前景广阔，潜力巨大。

（二）双边经贸关系不断加强

中卡自1959年起开始小规模民间经贸往来，上世纪九十年代后，伴随经贸关系发展，各种双边协议不断完善。1993年4月，两国草签了中卡贸易协定；1995年10月，两国草签了投资保护协定；1999年4月，双方正式签署了投资保护协定等四个协议；2001年4月，双方签订了避免双重征税的协定；2008年，两国政府签订关于规范卡塔尔雇佣中国劳务人员的协定。近年来，中卡经贸合作发展顺利。贸易方面，2013年中卡双边贸易额101.6亿美元，同比增长20.2%，其中对卡出口17.1亿美元，进口84.5亿美元。承包工程方面，截至2013年底，中国企业在卡累计签订承包工程合同额76.3亿美元，完成营业额70.6亿美元，涉及市政、路桥、港口、电信等多个领域。投资方面，截至2013年底，中国企业对卡非金融类直接投资2亿美元，卡累计对华直接投资约4700万美元。此外，中卡在金融、航空、旅游等服务业领域合作也取得积极成果。

（三）双边多领域合作前景广阔

1、能源合作前景广阔

2014年来华访问期间，中卡两国决定建立能源与替代能源领域长期全面的战略合作关系，加强两国在包括液化天然气、石化领域在内的油气生产和加工领域的合作。中卡双边在能源领域的合作始于2008年，当年两国签署了《中国发改委与卡塔尔能源工业部关于加强能源合作的谅解备忘录》，之后双方油气方面的企业合作逐渐展开。近年来，卡塔尔油气出口能力的提高为中卡实现能源合作提供了更多机遇。2009至2013年，卡塔尔天然气产量年均增长15.4%，液化气出口能力不断提高。2015年，位于“北部”气田的“巴尔赞”项目将开始开采。在该项目框架内，卡塔尔开采出的天然气，除供应本国需求外，还将有利于缓解亚洲国家需求增长但供应能力减弱的局面。

2、承包劳务合作稳步发展

卡塔尔对外来劳工依赖度高。我国多家经济技术合作公司向卡塔尔派出过劳务人员，涉及石油、化工、服装、服务、加工和建筑等多种行业。中国在卡塔尔开展承包劳务业务始于上世纪80年代末，1995年以来有较大发展，主要集中在石油和石化行业。目前，我国内企业十分关注卡塔尔的工程市场，特别是多哈获得举办2006年亚运会资格后，亚运工程及配套的市政工程项目增多，国内公司来访调研者有十几家。

3、双边人文交流合作方兴未艾

自建交以来，中国与卡塔尔的人文交流合作逐渐丰富，成果显著，2016年中卡双方将举办“中卡文化年”。2014年接待卡塔尔领导人访问期间，习近平主席指出，中方支持举办2016中卡文化年，促进人文交流。塔米姆表示，卡方将同中方一道，合作搞好2016卡中文化年活动，加深两国人民友谊。此外，卡塔尔工商会等部门将于2015年12月在多哈举办中国制造展，重点邀请基础设施、工程建设、科技领域产品参展。

三、政策建议

第一，以共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”为契机，进一步深化两国经贸关系。2014年卡塔尔元首来华访问期间，两国强调要共同建设“一带一路”。中卡两国自建交后一直保持高度政治互信与密切经贸往来，这为两国以“一带一路”建设为契机进一步加深两国关系奠定了坚实基础。卡塔尔地处“一带一路”重要战略区域，未来应充分利用两国经贸互补优势，促进双边经贸关系，促进相互投资，扩大在基础设施建设、各项工业和高科技领域，特别是交通、路桥、铁路、电信、国有企业、先进技术转移便利化等方面多种形式的互利合作。中国应支持卡塔尔作为创始成员国之一，与中国共同成立亚洲基础设施投资银行，通过密切合作，共同推动亚洲基础设施投资银行尽早成立并发挥作用。指导国内企业把握卡塔尔国内有利政策机遇：如放宽卡股市对非卡籍投资者股比限制，限制国有经济机构与私营经济体的竞争，促进私营经济发展等，鼓励国内有条件企业积极赴卡投资建设。

第二，加强中卡两国在能源、安全及人文等方面合作。首先应加强两国领导人间的磋商互访机制，就双边关系及共同关心的国际和地区问题保持经常性沟通，不断扩大共识，进一步深化政治互信。此外，应充分利用两国建立战略合作关系的重要契机，加强两国在包括液化天然气、石化领域在内的油气生产和加工领域的合作，以及其他替代性能源领域的全面战略合作，积极鼓励两国政府主管部门、相关企业签署并落实能源供给及相关项目投资领域的合作协议；加强两国在执法安全和反恐等方面的交流与合作，建立长效安全合作机制，加强情报和信息交流，开展技术合作和人员培训。共同反对一切形式的恐怖主义，反对双重标准，反对将恐怖主义同特定的国家、民族或宗教挂钩；加强中卡两国在军工军贸等领域合作，增进在技术装备、人员培训等方面的军事合作，开展军事院校间的交流；进一步开展形式多样的人文交流，加强两国在文化、教育、卫生、科研、旅游、新闻、青年、体育、社会发展等领域的合作，增进两国人民之间的了解和友谊。共同推进2016“中卡文化年”有关活动顺利开展。

第三，加强中卡政策协调，提升与海湾国家合作水平，推进中国—海湾合作委员会自由贸易区尽早建立。维护和发展中卡双边政治经贸关系，加强两国政策协调，以中卡友好为契机提升中国同海湾国家及其他阿拉伯国家间关系水平，并记一步提升中国在西亚北非地区的作用及影响力。加强同海湾国家间合作，尽早重启中国—海湾合作委员会自由贸易区谈判，争取达成符合双方功能利益的协定，扩大双边和多边贸易、投资及金融等领域的务实合作。加强与卡塔尔及其他海湾国家就西亚北非地区局势的磋商与协调，支持该地区国家和人民自主探索符合国情的发展道路，鼓励通过对话与谈判的和平方式解决地区热点问题，实现地区的稳定和发展。■

（苑生龙，国家发展改革委外经所助理研究员。研究方向：世界经济、宏观政策）