“智慧城市”需如何规划与设计？我国智慧城市建设之问题与政策研究（中）

文 胡冬雪

“智慧城市”需如何规划与设计？我国智慧城市建设之问题与政策研究（中）

文 胡冬雪

本文以全球城市发展的视野，从理想和现实两个层面对我国智慧城市建设进行了比较观察，结果发现存在着理想与现实之间的矛盾困境。面向未来，如何构建我国智慧城市发展新模式和国家层面的发展蓝图，以此制订我国智慧城市建设实施策略，本文对我国智慧城市建设实践具有借鉴意义。

实践反思：智慧城市建设对空间维度复杂性和网络安全问题的相对忽视

国家层面的顶层设计缺失

尽管智慧城市正成为我国越来越多城市的发展目标，但由于目前我国尚未有国家层面的智慧城市发展战略目标，所以各地开展的智慧城市发展目标也较为模糊，缺乏实质性内容。仍然只是延续IBM在4年前从该公司开拓中国信息化业务市场的角度去看待所谓的智慧城市，没有从我国城市化建设和信息化发展战略层面去重新理解和认识。

由于缺乏国家层面的顶层设计和指导，各城市或区域的智慧城市建设规划也存在一定的盲目性和和“孤岛”现象，存在资源浪费、效率低下、城市安全的风险，新兴产业、基础设施、城市管理流程等尚缺乏整合协同与标准规范，因此迫切需要在实践探索的基础上，根据城市发展需求进行国家层面的顶层设计，包括战略研究、统筹规划、设计引导和安全控制，建立合理的智慧城市实施体系框架，以及如何综合权衡城市发展条件和面对问题的紧迫性提出恰当的智慧城市实施路径。

城市或区域层面的尺度分歧

理论上说，新的信息化将带来海量信息，但对于中国来说，体制条块分割和封闭意识带来的重大挑战却仍然是信息的匮乏，进一步加剧了业务系统的信息孤岛局面。智慧城市建设更多的是地方政府在积极地推动，而条线业务部门对此并不热心，因此，尽管条块分割问题一直是我国信息化建设的顽疾，但是智慧城市建设也不能缓解这一问题。从人口、法人，以及自然资源与空间地理等基础数据库建设来看，当前的智慧城市对于如何解决其共同管理模式问题并没有提供多少建设性的建议和经验，从这个角度讲，当前的智慧城市建设仍然会面临诸多的重复建设问题，电子政务建设的各种固有问题仍然会继续存在。如火如荼的智慧城市建设掩盖了电子政务和城市信息化建设所固有的矛盾和问题。迄今已开展的项目大多是由国家或地方政府以及公共或私营部门机构创建的，都有自己的议程和偏见。因此，技术的一致性和兼容性是一个个巨大的缺口。

从当前智慧城市发展实际来看，我们对于智慧城市的认识并不一致，不同部门、不同地区对智慧城市建设所包含的内容的看法往往不同。例如，城市规划建设部门往往从新一代信息技术应用于城市规划建设的角度开展智慧城市建设，信息化主管部门则从工业化、信息化相互融合角度去规划本地区的智慧城市建设，而地方政府如地级市则又从本市国民经济和社会发展信息化的角度去规划智慧城市。有些地方的所谓智慧城市规划，甚至根本就没有考虑到物联网、云计算、三网融合、无线宽带等新一代信息技术应用，仍然采用以前的技术思路和模式。智慧城市就犹如一个泥团，在不同的人手里会被捏成肥瘦不一的泥人。当前我国的所谓智慧城市其实一点也不“智慧”。

我国许多城市的“智慧城市”建设规划与实践，远远比IBM最初提出的“智慧城市”内涵广阔得多。

规划与实施层面的理解歧义

通过调研发现，我国许多城市的“智慧城市”建设规划与实践，远远比IBM最初提出的“智慧城市”内涵广阔得多，也比欧美国家的实践更宽泛，是一种可持续发展理念下的全面规划。但由于缺乏对智慧城市理论的研究，使得各地宽泛的智慧城市规划千篇一律，简单地认为智慧城市建设就是城市信息化的过程，却没有考虑到智慧城市应该以城市为中心，用智能化手段来发展和服务好城市。所以沿着数字化-信息化-智能化到智慧的路径发展，智慧城市就变成了信息化发展路线，因此，更多的地方政府把智慧城市建设归到了城市信息化推进工作中。城市信息化推进机构，职责仅仅就是推进城市信息化的各种技术和应用，没有能力，也没有义务去考虑和研究智慧城市包含的更多内涵，这样自然就把智慧城市规划的层次定位低了。

基于智能化项目实施带来的效益，企业成了我国智慧城市建设研究的主要单位。由于智慧技术对改善决策的重大意义，带来的重大陷阱就是让政府采购智能化解决方案，中国的地方政府正在被定位为智慧城市的主要买家。调研发现，我国宣称要建设“智慧城市”的城市中，绝大多数都是政府和电信运营商签约共建，实际上更多的是电信运营商自建“智慧城市”。而企业有明显的利益驱动，企业研究的更多的是“智能”方案，缺少对城市的系统研究和设计；关注的更多的是如何把自己的产品和服务卖出去，不关心以后的运营和维护，不关心城市的长期、可持续发展；可以想象，这样的方案能符合城市的需要吗？而许多城市管理者，在很多企业的鼓惑或者强力的推广下，为了政绩，为了虚荣，有些甚至还没有很好的顶层设计和总体规划，就上了这样或者那样的项目，结果可想而知，或是重复建设，或是垃圾工程。

总之，我国的智慧城市建设基本上为政府主导型，忽视了市场和市民的作用，忽视了全社会对信息改善生产和生活的渴求；政府角色定位不清，缺少系统设计和长远规划。智慧城市不应当是强化中央控制的工具，也不应当是政府独家承揽的事务，而应当是全社会共同缔造的城市未来。因此，必须从公共产品供给的角度重新界定政府在智慧城市发展中的角色。

我国的智慧城市建设基本上为政府主导型，忽视了市场和市民的作用。

信息网络安全问题继续受到冷落

在智慧城市建设过程中，由于大量应用到物联网、云计算等技术，许多系统之间可能都会产生紧密的联系，一个简单的病毒可以关闭国家电网，使飞机坠毁或者发送核反应堆关键信息，所以考虑与智慧城市相关的信息网络安全问题和系统风险是非常重要的。但是，很多地方的智慧城市建设方案对这个重要问题却语焉不详，只关注智能化项目实施，对风险甚至是采取一种视而不见的态度，其潜在威胁让人忧虑。

美国国会有关封杀华为中兴公司进入美国ICT市场的评估报告，给对信息网络安全问题一直熟视无睹的我国信息化建设领域敲响了警钟，更加地让我们意识到当前我国智慧城市建设所面临的巨大风险。美国一直是世界上互联网产业的领头羊，无论是技术还是企业科技创新能力，都引领国际行业发展潮流，然而美国却仍然要封杀尚未对其构成真正威胁的中国通信企业。可见，我国在这方面所存在的信息网络安全问题更为严峻和紧迫，因为这些威胁不仅来自思科等美国网络通信企业在我国硬件设施领域的近乎垄断地位，也来自微软、IBM、Oracle等公司在智慧城市建设领域特别是业务信息系统、数据库管理和业务解决方案市场的主导地位。因此，从保障国家安全高度建立我国信息网络安全战略和管理体系，已经是一项刻不容缓的工作了！

【作者单位：同济大学 博士后；基金项目：国家社会科学基金重点项目《城市社会来临背景下的中国智慧城市理论体系建构及其发展战略研究》（11AZD097）】