大数据时代的公共治理模式转型

文 张克

大数据时代的公共治理模式转型

文 张克

中国已经快步进入了大数据时代，但对于公共数据的开放和共享不论从理念还是实践上看依然停留在“远古时代”。

张克清华大学公共管理学博士，关注中国政府、企业和专家在推动科技创新中的作用。担任清华大学中国发展规划研究中心、北京大学财经法研究中心研究人员，曾在《人民日报》等报刊上发表过数十篇专栏文章。

最近，我的一个朋友从剑桥大学博士毕业回国任教，他回国后的抱怨让我略感意外，“都大数据时代了，为什么中国劳动力市场的基本调查数据依然被一些拿公共财政资助的单位封锁着？”拿不到最新的劳动力市场数据，至多做不出高水平的研究。但有些数据的封锁是会要人命的，比如空气质量等环保数据。去年,北大一群教授想研究雾霾成因，在北京市环保局和气象局连连碰壁，要么数据保密不公开，要么得花20多万人民币购买。最终，这些教授在美国一个气象研究机构的网站获得了北京南郊观象台每半小时的气象数据，而且是免费的。

上述这些让人略感无奈的例子展现出一个悖论：中国已经快步进入了大数据时代，但对于公共数据的开放和共享不论从理念还是实践上看依然停留在“远古时代”。由企业搜集的商业类大数据只是数据集里的一小部分，绝大部分的公共数据仍然处于一个相对封闭、彼此孤立的政府信息系统中。更为重要的是，大数据绝不仅仅是一个商业概念，而是一种崭新的公共治理模式。目前，我国有近200个城市在开展“智慧城市”试点，而智慧城市所代表的创新2.0环境下城市形态正是以丰富的公共信息资源为基础的。如果充分地掌握了城市发展的大数据，那么新型城镇化中的一系列棘手问题便可以更好地解决。

令人遗憾的是，目前我国城市政府公共信息资源共享程度离社会期待尚有不少距离。大量便民信息和有利于公众监督的资讯被严格保密，例如空气质量、地表污染数据和详细的政府预算。2008年施行的《政府信息公开条例》已过七年之痒，各级政府信息公开的意识和能力依然亟待加强。不仅仅是公共信息数据不对社会公开，甚至连政府内部各部门之间的数据系统也犬牙交错、无法对接。近期中央启动了城市政府经济发展规划、城市规划、土地利用规划为主的“多规合一”改革。改革中发现原本分别由地方发改委、规划局、国土局负责编制的三项规划，彼此坐标不同、数据存储规范不同，在统一数据标准上，因“多规合一”耗费了大量时间和财力。

此外，大数据时代的公共治理模式转型，亟需强有力的法律保障，制定一部以保障信息获取自由为立法目标的《信息公开法》尤为必要。此外，一场大数据时代的政府再造运动必须提上日程了。当前各级政府部门支离破碎的公共信息系统需要用统一的平台加以整合，不仅要整合同级政府各组成部门的数据，还应当建立中央与地方政府、纵向的“条”与横向的“块”之间信息共享制度。大数据时代面对的是一个多中心公共治理模式，政府只是治理体系中的一员，企业和公民参与将在其中扮演更为重要的角色。在智慧城市建设中，应当更多地采用公共服务外包和公私伙伴关系（PPP）等公共服务提供方式，有效利用信息科技企业的技术优势和资本优势，让大数据时代数据容量大、种类多、更新快、价值高等优势真正惠及普通民众。