兴仁县：探索“一对一”精准扶贫模式

陈政+张官文

2014年以来，贵州省兴仁县积极探索建立精准扶贫工作机制，做到对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置，对贫困农户精准化扶持，实现结对帮扶、产业扶贫、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民和基础设施到村到户，确保2020年与全国同步建成小康。

兴仁县严格按照“精准识别、精准帮扶、精准管理”要求，大力实施“一对一”精准扶贫模式，具体细化为13个“一对一”帮扶模式，狠抓“六个到村到户”，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，着力推进“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”相结合的“三位一体”综合扶贫模式和“政府主导、部门分工、各方参与、合力功坚”的大扶贫工作格局，努力使群众实现“两不愁、三保障”目标。

一村一领导，挂帅。以村为单位，实行副县级以上领导挂村帮扶，确保一村有一名副县级以上领导负责实施帮扶，县四大家主要领导及副县级领导37人共帮扶17个乡镇（街道）151个村（居、社区），实现全县151个村（居、社区）县级领导帮扶全覆盖，为精准扶贫提供了坚强的组织保证。

一村一班子，谋思。一个村明确一个部门进行帮扶，主要领导为主要责任人，班子成员为直接责任人，按照“不脱贫不脱钩”的原则，不断健全完善结对帮扶机制，指导帮扶对象制定脱贫计划，督促落实帮扶措施，全面抓好该村的建档立卡、产业发展、脱贫致富等工作。2014年，全县100余个部门领导班子对151个村（居、社区）进行全面帮扶，实现“一村一领导班子全覆盖”。

一村一工作组，引路。在全县组建123个同步小康驻村工作组，实现123个行政村全覆盖，每个驻村工作组由3名干部和1名大学毕业生、1名农村知识青年组成，切实做到“一村一同步小康工作组”。

一村一工作队，牵头。健全驻村帮扶机制，在县委成立同步小康驻村工作组的基础上，县直各工作部门、省州驻县单位成立驻村工作队，实现151个村（居、社区）帮扶全覆盖。

一户一责任人，当家。深入开展“四帮四促”、县直部门驻村帮扶和小康工作组定点扶贫等活动，实行定点、定人、定时、定责帮扶，全县100余部门4000余干部职工对全县151个村（居、社区）内有劳动能力的贫困户、贫困人口实行一户一人帮扶全覆盖，切实做到“一户一脱贫致富责任人”。

一户一培训，强带。大力发展农村远程教育，重点培养新型农民和二、三产业就业的技术技能人才；加大职业技能培训力度，实施多形式、多渠道的就业扶持政策，促进农村富余劳动力转移就业，实施“贵州省妇女及妇联组织参与扶贫开发行动计划”、“巾帼创业扶贫工程”，大力扶持妇女创业。继续推进“三个十五万”支助小微企业创业工作，紧紧围绕“十大扶贫产业”，对有劳动能力的扶贫对象，通过“雨露计划”、“阳光工程”等开展农业实用技术、产业化技能培训，并建立县园区企业贫困劳动力用工吸纳帮扶长效机制等，力争实现“l户3人”（即1户1人接受中职以上学历教育、l户1人接受培训后转移就业、l户1人掌握农业实用技术）目标。2014年完成教育培训7000人，转移就业5600人。

一村一产业，增收。以村为基本单元，大力实施核桃、草地生态畜牧业、中药材、蔬菜、精品水果、茶叶、乡村旅游等产业，大力发展山地农业扶贫产业园区，加快薏仁高效农业示范园区和兴仁中药材园区建设，拓展产业带、构建产业群，实现集聚、集约发展，形成“一村一品、一村一特”的产业发展格局。2014年，完成核桃种植3.1万亩、草地生态畜牧业养羊0.7万只、中药材7万亩（薏仁6万亩，何首乌、葛根等1万亩）、精品水果0.65万亩（树莓0.3万亩、苹果0.1万亩、无籽刺梨0.25万亩），茶叶0.4万亩。

一村一组织，增效。全县151个村（居、社区）均成立1个以上产业合作社或产业互助组织，并加快发展扶贫龙头企业，着力构建“龙头企业+合作社+基地+农户”产业发展模式，增加农特产品附加值，促进农业增效、农民增收致富。2014年，完成151个村（居、社区）产业合作社（或产业互助组织）组建工作。

一村一典型，示范。建立基层党员帮带贫困农户制度，突出抓好村支两委带头创业示范，深入推进党员创业带富工程，1名基层党员至少帮带2户以上贫困户，一村推出1个以上典型，培育10户以上脱贫示范户。

一村一项目，夯基。安排50%以上农村危房改造和扶贫生态移民计划给贫困户实施，完成危房改造5000户，生态移民600户1500人。完成7个村烟草扶贫新村建设，打造10个乡村旅游示范点。完成14个贫困乡镇和114个贫困村“小康路”205.495公里、“小康水”6.88万人、“小康电”3606万元新建改建“小康房”4236户、“小康寨”46个，实现“小康讯”村村通宽带及电话户户通，邮政全覆盖。

一村一方案，帮准。以村为单位，建立精准扶贫工作机制，对现有系统库存贫困农户开展进村入户调查，进一步准确识别扶贫对象，切实摸清贫困成因、贫困程度，对识别的扶贫对象进行审核、张榜公示、系统录入和建档立卡，做到“一乡一簿、一村一册、一户一卡”。并对识别出来的扶贫对象按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则制定分类帮扶方案，做到“一户一政策，一人一措施”。

一季一通报，强督。党建办负责对驻村工作督促指导，按照“六查六看”要求做好督查和评估驻村工作。并组建驻村工作暗访组，采取定期督导、交叉检查、随机暗访等方式，及时掌握驻村干部到位常驻及作用发挥情况，每季度通报一次督导检查情况。

一年一考核，严评。年底，由县扶贫开发领导小组牵头，对各乡（镇、街道）、县直有关工作部门、省州驻县单位、企业扶贫开发任务完成情况进行考核，考核结果与政绩考评挂钩，并作为各级干部提拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。同时，由县党建办负责组织乡（镇、街道）党政领导班子成员、村支“两委”成员、村民代表、基层“两代表一委员”对同步小康驻村干部进行集中述职和民主测评，考核等次按“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次评定，驻村干部综合评定结果为“不称职”等次的，对该驻村干部予以年度考核“不称职”或“不合格”处理。

通过推广“一对一”精准扶贫模式，兴仁县着力帮助重点帮促村打造示范点、发展新产业、培育新农民、倡导新风尚、建设新环境、发展新文化，示范推动全县社会主义新农村建设，确保全县2016年率先全面建成小康社会，实现“开放、诚信、魅力、和谐、富裕、幸福”兴仁梦。2014年，兴仁县实现百德、回龙、新龙场、巴铃、民建五个乡镇“减贫摘帽”，乡镇贫困发生率下降到28.6%；全县减少农村贫困人口4.8万人，贫困发生率下降到12.7%。endprint