在京津冀协同发展中加快环首都地区脱贫致富步伐

赵勇

三年来，保定市特别是环首都的涞水、涞源、易县三个县，扶贫开发取得了丰硕的成果，实现了三年前定的任务目标，三年大见成效，创造了宝贵的经验。

走科学发展式的扶贫开发新路子

一是把脱贫致富作为贫困地区党委、政府的主要任期目标。现在全党的战略任务就是“四个全面”建设，全面建成小康摆在第一位，而扶贫攻坚是全面建成小康的一个硬措施、硬抓手，也是一项硬任务。从保定市到三个县党委、政府的主要负责同志对扶贫开发高度重视，亲自抓、亲自谋划、亲自推动，讲起扶贫攻坚如数家珍，都把这项工作作为主要任期目标，不脱贫不罢休。

二是以精准扶贫作为基本要求。可以说，这三年来，是真扶贫、扶真贫。特别是建档立卡后，搞精准扶贫、精准脱贫，让真正的贫困户受了益。

三是以产业扶贫作为主攻方向。这几年之所以有效果，就是紧紧扭住了产业扶贫这个主攻方向，搞了一批各具特色的扶贫产业。把产业摆在贫困户家门口，让贫困户进企业打工，一个月收入约2000元，一年打工10个月，就是20000元，一家4口人，人均5000元，就实实在在脱贫了。

四是以股份合作制作为扶贫开发的突破口。我们把股份合作制作为扶贫体制机制创新的一个重要突破口，引进工商资本，把政府扶贫资金支持和工商资本、合作社、银行、农民等几方面利益绑在一起，把劳动的联合和资本的联合紧紧地扭在一起，取得了很好的效果。

五是把增收致富、公共事业和改善生产生活条件统筹推进。特别是涞水县，实现“两个全覆盖”，即贫困村全覆盖，每个贫困村都派驻村工作队，都搞了特色产业；美丽乡村全覆盖，生产生活条件得到极大改善，全县有205个村开展了农村面貌改造提升，打造了一批精品村。扶贫不仅是增收的问题，生活品质还要达到全面小康社会的23项指标。我们既抓增收致富，又抓公共事业，特别是教育事业。保定市寄宿制学校实现了全覆盖，不让贫困地区的孩子输在起跑线上。这是党委、政府应该承担的责任，也是扶贫攻坚的一个重要方面。

六是把动员社会力量作为扶贫攻坚的强力抓手。我们动员社会各方面的力量，用好各方面的资源，实施扶贫帮困“春雨行动”、党员志愿者、驻村工作队帮扶，动员各级领导干部包村包户。特别是金融部门发挥了重要作用，这三年每年金融上的投入都超过200亿元，2014年是360亿元。

用改革的精神打好下一轮攻坚战

一是深入学习习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神，进一步增强扶贫攻坚的使命感和紧迫感。习近平总书记在阜平调研扶贫时重点强调了三条：“信心、路子和真抓实干”，给了我们巨大的鼓舞。就河北扶贫开发，习近平总书记在百忙之中做了两次重要批示，充满期待，也明确提出要求，要求河北把扶贫开发作为一个战略性任务，扎扎实实地抓，特别是要解决好两块“大补丁”问题，这在全国其他省区市是绝无仅有的。学习贯彻习近平总书记重要讲话，关键是要学以致用，落实到实践中。各级干部要按照习近平总书记重要讲话要求，进一步统一思想、增强责任感和紧迫感，以时不我待的精神抓好扶贫攻坚。

二是抢抓京津冀协同发展的难得机遇，增强环首都地区扶贫开发的新动力。这些年一直困扰我们的问题，就是贫困地区发展动力不足、需求动力不足、主体动力不足、开放动力不足、改革动力不足。为什么搞环首都扶贫攻坚示范区，一方面，因为在环首都周围有贫困带，这是一个民生问题，也是一个政治问题；另一方面，要借京津冀协同发展的优势，在环首都地区趟出一条新路子，做出范例。现在京津冀协同发展如火如荼，习近平总书记亲自抓，势不可挡，这给环首都地区扶贫攻坚带来了前所未有的机遇，给我们提供了强劲的新动力。要解放思想，把环首都地区扶贫攻坚摆在京津冀协同发展这个大框架下来谋划、来思考、来推动。我们要对扶贫攻坚重新审视、重新谋划，不能就扶贫抓扶贫，而是要跳出扶贫抓扶贫，在京津冀协同发展这篇大文章下来做扶贫开发。

三是以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，加快脱贫致富步伐。环首都地区扶贫攻坚成效很大，但是步伐还不够快，现在步伐还要加快，怎么加快？有三句话：“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动”，这是习近平总书记重点强调的。对照总书记的要求，看看我们目标是不是更明确，措施是不是更有力，行动是不是更有效。达不到这一要求的，抓紧改进、抓紧完善、抓紧加强，这样才能加快脱贫致富步伐。

目标要到年度。新一轮的扶贫攻坚，要把握好三个目标。第一个目标是基本目标。具体讲有两个时间节点，一个是到2017年，本届政府任期内实现基本脱贫；另一个是到2020年，实现稳定脱贫，实现“两不愁三保障”（稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。第二个目标是把环首都扶贫攻坚示范区打造成绿色崛起的示范区。这是更高目标。扶贫是动态的，在扶贫攻坚过程中，不能只是盯着贫困人口脱贫就万事大吉了。目前的脱贫还处于低水平，经济在发展，扶贫标准也在提高。要利用好京津冀协同发展新机遇，确定更高的目标，在全省绿色崛起战略中率先突破崛起，趟出一条路子来，打造绿色崛起的示范区。第三个目标是使环首都扶贫攻坚示范区成为联合国千年发展目标的一个范例。把这三个目标具体到每个年份，每个年份搞到什么程度，要把它具体化，不要优哉游哉，不要觉得好像任务不重了，不要觉得好像今年就盯着这几个贫困户。如果单纯就扶贫抓扶贫是搞不起来的。任务还十分艰巨，要细化到具体年度。

规划要到乡村。从现在开始，就要做新的规划，从扶贫资金里拿钱搞规划。全省共有7934个贫困村，90%的贫困人口都集中在这些村里，只要把这些贫困村的问题解决了，河北扶贫任务基本就解决了。今后三年就是要把这7900多个贫困村的工作，实实在在抓在手上。要抓紧搞好新一轮的3年扶贫攻坚规划，特别是稳定脱贫的产业规划，规划一定要到村。要按照全面建成小康社会的要求，做好农村面貌改造提升的规划，改善农村生产生活条件，特别是饮水、道路、厕所、垃圾处理、绿化等基本条件。

扶持要到项目。扶贫资金、贷款都要支持到项目，不直接对一家一户，只有这样做才能按照市场规律运作起来。银行不愿意跟一家一户打交道，如果包装成一个项目、一个龙头企业、一个园区，就会对金融机构、社会资金等形成很强的吸引力。各个厅局的资金，包括银行贷款，还有下一步省农业厅成立的基金，都要扶持到项目、扶持到园区。扶贫开发的现代农业园区，可以扶持搞基础设施，一个园区必须有几个龙头企业，对龙头企业可以给予支持，这样贴息担保就带起来了。只有吸引工商资本进来，园区才能搞起来。还有，合作社也要给予支持。我们共同往这里使劲，现代农业在扶贫当中就会发挥重要作用。具体讲，就是扶贫工程都要落实到项目上。

受益要到穷人。现在扶贫搞的是穷人经济学。习近平总书记讲了“两个精准”（精准扶贫、精准脱贫），本质上是一定要让穷人受益。怎么受益？就是把扶贫资金变成股权投入到股份合作制企业，让贫困户股权优先分红。贫困村土地确权要优先，7900多个贫困村，今年要全部确权。土地流转要优先，确权以后贫困村、贫困户的土地原则上都要流转，土地不流转，还是守着那点玉米棒子，特色产业就搞不起来。就业要优先，建设园区、现代农业等项目，要让每个贫困户家庭有1人来就业拿工资，这样问题就解决了。

责任要到人头。按照习近平总书记的要求，要进一步明确责任，切实把责任落实到人头。首先，明确各级党政一把手的主要责任。按照考核的目标要求，主要考核预期目标完成情况。其次，明确领导小组的责任。市委、县委副书记是组长，涉及到分管扶贫的副市长、副县长，还有人大副主任、政协副主席，把责任扛在肩上。第三，明确各级领导干部的责任。四套班子成员，包括乡镇干部，都要开展新一轮包村联户。第四，明确帮扶单位的责任。对接帮扶单位要盯住、主动汇报、争取支持。有关厅局要选派强有力的工作队。第五，明确驻村工作队的责任。工作队3人一组分包1个村，保定市要抓紧到位，省里准备召开大会进行部署、培训。工作队要像农村面貌改造提升驻村工作队一样，明确办10件实事，不能放养。动员社会力量扶贫也要明确责任。

省里的扶贫基金会要尽快运作起来，选派强有力的会长或秘书长，省扶贫办要抓紧制定方案。这个基金会就干两件事，一个是2000元帮助一个家庭手工业户，就是一台缝纫机的钱；另一个是200万元帮一个贫困村整村脱贫。

四是加大政策和制度创新的力度，为扶贫开发提供强大的政策保障。这件事情要纳入全面深化改革的具体要求，抓紧做。要激活各种机制搞扶贫攻坚，就是要全面深化改革，大胆创新，搞新的机制。一是金融扶贫的政策。省扶贫办牵头，人行石家庄分行、省金融办抓紧出台政策，包括银行融资贷款条件的放宽、组建基金的扶持、每个工作队下去以后给点扶贫资金的贴息、金融扶持政策等。二是占补平衡的政策。要认真研究和切实用好这一政策，通过搞好土地整理，换来扶贫开发资金。省国土资源厅要按照国家有关精神切实用好占补平衡政策，最大限度地支持贫困地区早日脱贫出列。三是增减挂钩的政策。省国土资源厅要把它具体化，向贫困地区倾斜，指导他们将部分结余指标在全省范围内调剂。今年至少在贫困县搞1万亩，这样就可以拿到几十亿元。四是扶贫的土地专项指标。要再具体再细化，按要求抓紧申报项目，重点扶持跟扶贫有关的现代农业园区的龙头企业和现代农业项目。五是干部政策。主要是培训。要把贫困县的村党支部书记和村委会主任，全部组织到前南峪培训。此外，工作队的政策、资金使用的政策、扶贫地区领导班子考核的政策、现代农业园区的支持政策及其经营性土地入市、宅基地有偿流转使用政策、扶贫资金监管政策等都要有所创新。省扶贫办协调有关部门都要一项一项出台具体政策，用创新的思路搞投入。