浅析电子政务建设中网上行政审批系统的应用

祝蕊

摘要：我国政府为实现透明化管理的目标，已经完成了全国电子政务网络平台的基本构建，与此同时业务应用系统也得到了相应的开发与应用，电子政务体系初步建成，电子政务的建设与开展取得了一定的成效，电子政务建设中网上行政审批系统的充分应用对我国的行政环境有着巨大影响。论文针对电子政务建设中网上行政审批系统进行了进一步的研究与分析，发现了网上行政审批系统出现的问题，并针对问题提出了具有可行性的优化电子政务建设中网上行政审批系统的对策，试图为优化我国行政环境，提高行政公共服务水平和管理工作提供理论基础与实践经验。

关键词：电子政务；行政审批；机制优化

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）08-0274-03

Abstract：The Chinese government to realize the transparent management goal， has completed the basic construction of national e-government network platform， at the same time the business application system has been developed and the corresponding application， e-government system initially built， the construction of e-government and development and has achieved some success， has the huge influence the full application of administrative environment the administrative examination and approval system of e-government construction of network of our country. The research and further analysis of the administrative examination and approval system for the construction of e-government network carried out， find that appeared online administrative examination and approval system problems， and put forward the countermeasure of administrative examination and approval system optimization of e-government construction on the net has the feasibility to solve the problem， try to optimize administrative environment， and provide a theoretical basis and practical experience to improve the level of public service and administration work.

Key words： e-government； administrative approval； mechanism optimization

2004年7月1日正式頒布的《中华人民共和国行政许可法》规定“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。"这一律法的颁发推进了电子政务网上行政审批的前进步伐，提高了审批效率。电子政务是一种运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，并且超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。电子政务的运行离不开网上行政审批系统的配合，所以网上行政审批系统的发展有着重要意义[1]。本文研究的内容主要分为四部分，一是对行政审批的概述，二是阐述我国电子政务建设中网上行政审批系统的应用现状，三是针对现状发现网上行政审批系统出现的问题，四是提出优化我国电子政务建设中网上行政审批系统的策略，具体进行了以下分析。

1 网上行政审批概述

网上行政审批系统通常是指一个政府行政审批部门进行审批业务受理、承办、审核、批准、结办的操作平台，也是一个企业和个人进行行政资格的申报、办理平台。

1）网上行政审批系统构架：网上行政审批系统构架包括两方面，一是业务构架，主要涵盖实现网上行政审批平台的搭建，为其他办公业务系统和信息技术提供相应的支持。二是平台构架，主要包括网上审批平台、网上行政服务大厅、审批服务中心、网上审批监察三个部分进行一系列的审批服务。

2）网上行政审批系统功能：网上行政审批系统的主要功能是为客户提供审批业务办理的指南，其中系统的服务包括政策法规的介绍、办事指南、网上咨询、在线申报、网上预审、网上调查、在线通知等，同时客户也可以进行是审批服务的评价。

3）网上行政审批系统作用：网上行政审批系统的建立，实现了审批流程的的规范、简化和各部门间的有效协调，提高了审批效率。同时政府的政务更加透明化，将行政审批的事项和各项处理业务的时间、过程、结果、人员公布在平台，实现了审批业务的公平性和公开性。

2 我国电子政务建设中网上行政审批系统的应用现状

我国网上行政审批系统的建立，推动政府的工作本质，从监督管理者转变成了服务者，实现了政府为人民群众服务的政治目标。同时电子政务建设中网上行政审批系统的建设大大提供了政府审批业务的效率，政府根据计算机技术和网络技术的运用，改变了传统审批的部门受理、纸质办公、限时办理、直至反馈和举报监督冗杂，顺利的进行了效率提升。电子政务建设中网上行政审批系统有效的促进了政府的公平、公正性，增强了政府公务的透明性，提升了广大群众的满意程度。我国电子政务建设中网上行政审批系统，自2004年以来就已着手建立，经过多年的发展，网上行政审批系统得到了不断的发展与完善，但是在实际运行操作过程中，网上行政审批系统仍存在诸多不足，导致网上行政审批的开展受到了严重阻碍[2]。

3 网上行政审批系统应用出现的问题

1）审批授权不完善

从我国网上行政审批的运行情况上来看，审批过程中授权不完善的问题较为突出。从整体上看我国网上行政审批授权机制并不完善，审批授权机制的不完善直接影响了地方政府审批效率的下降。通常情况下，我国的网上行政审批的权限仍处于地方各个部门管理的趋势，这使得虽然网上已经进行了审批，但是部门间仍然是各自为政，最终影响到了网上行政审批的效率，另外审批授权的不完善，虽然在网上的行使内容已经建立完全，但是实际上网上业务与实际业务之间并没有进行有效的整合，导致整个流程的不够顺畅。网上行政审批系统的整个流程中，并没有进行审批授权的明确规定，使传统的审批模式还存在一定的影响力，同时业务间出现的配合不协调，造成了网上行政审批的工作效率低下。

2）缺少网上行政审批系统建设的统一规划

我国网上行政审批系统的建设，在实际运行过程中，其实现的是理论化的审批流程，而针对社会公众行政审批流程的优化重组，现行的这套系统中还不够健全，其主要是因为，网上行政审批没有具体的建设统一规划，导致不断产生信息资源、信息共享、信息完整性的一系列问题。行政审批是一个横向系统，无论是哪一环节的信息断裂都能导致网上行政审批效率的降低，部门之间信息的相对独立，只能加重行政审批权限的捍卫争夺，而并不能促进部门间的协作的互助。

3）审批机制部门协调性的缺失

网上行政审批通常都不是一个部门的运行能解决的，审批过程的运行需要多个部门的相互协作才能是实现，这就加强了部门协调性的要求。然而实际操作中，比如我国的建设行业的审批系同时需要计委、规划、土地、建委、公安、消防、环保等多个行政部门的共同审批，而且其中的项目要求必须得到其中一个部门的审批后，才能进行下一项审批，而且部门间的独立现象较为严重，致使工程的审批过程受到严重制约，审批系统需要各部门的相互协调[3]。

4）没有建立网上行政审批绩效制度

我国的网上行政审批并没有建立有效的绩效制度，其主要的依据依然局限与上级下发的文件约束，加上网上行政审批绩效评估的内容过于简单，只是针对表格下载、网上咨询、网上申报和网上查询等窗口服务进行评估，而对网上审批、数据交换、网上监督等深层次的应用则缺乏评估和考核。同时我国在网上行政审批系统平台的建设情况、运行情况、技术标准规范、相关政策的制定以及系统安全等方面都没有进行评估，导致网上行政审批系统混乱交叉[4]。

5）缺乏网上行政审批的监管

网上行政审批的监督机制是网上行政审批的基础，但是现今的管理制度不断出現问题包括行政审批权利受限方面、监督范围方面、标准不一方面，由于授权问题的不明确，导致行政审批部门的权限受阻，同时监管的范围受到一定影响，使得见过的范围狭小，同时国家公安、工商、税务等部门没有统一的数据系统，导致网上行政审批监控的难度不断增强[5]。

4 优化电子政务建设中网上行政审批系统的策略

1） 完善审批授权

优化电子政务建设中网上行政审批系统需要完善的审批授权，通常行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证，而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。明确的审批授权使网上行政审批得到了一定的法规支持，使各部门的工作职责受到规范和整合，促进了行政审批的顺利进行[6]。

2） 统一规划建设网上行政审批系统

优化电子政务建设中网上行政审批系统，就要推动网上行政审批各个主体之间尤其是各个审批部门之间的信息共享，同时加强信息采集和数据库建设。网上行政审批过程中，各个业务审批部门必须按照法定的职责来采集相关的行政审批信息，以确保行政审批信息的真实、可靠、及时和完整。统一规划建设网上行政审批系统，就是需要信息的有效整合和数据库的完整建设，数据库建设方面，有效的进行各部门间的信息资源共享，必须建立行政审批数据库，以便为行政审批提供良好的信息资源和部门间的充分协作。网上行政审批系统建设的统一规划，使各个部门信息共享、协调合作，对所有信息进行有效整合，有效提高了网上行政审批的效率[7]。

3） 加强审批机制各部门的协调性

优化电子政务建设中网上行政审批系统，加强行政审批各部门的协调性。网上并联行政审批过程，不仅需要网络信息的支持，同时需要各个部门之间审批业务的整合情况、部门之间的利益平衡情况以及人际关系的协调情况。尤其是在网上并联行政审批模式的构建过程中，往往会涉及到现有组织职能和机构、办事理念、工作方式的变革和创新，从而会导致部门以及个人利益的重新分配等。所以，我国网上行政审批及各部门的协调督查机制要做好如下几个方面：一是要组建一个强劲有力的网上行政审批建设的协调机构，在协调机构的保证下，进行规划整个行政审批的建设工作。二是要进行部门与部门之间的合作战略模式的构建，以促进整个服务利益为重。三是制定和完善部门协作的各项基本工作制度，用以约束和规范各个审批部门的行为，便于行政审批工作的顺利进行[8]。强劲而有力的各部门协作机构是优化电子政务建设中网上行政审批系统应用的有利前提保障。

4） 建立网上行政审批绩效制度

优化电子政务建设中网上行政审批系统，建立网上行政那个审批绩效制度。绩效评估有效的对网上行政审批产生良好影响。网上行政管理的绩效制度其可以通过网上申报者、网上审批者或者网上监察者的关系作为评价指标，把评价的对象可以扩展到审批业务部门中，或者将评价对象扩大到具体并联的相关部门，采用这种绩效制度，一方面是对网上行政审批进行了实施性的评价，另一方面是实现了现实信息确认整合[9]。

5） 健全网上行政审批的监管制度

优化电子政务建设中网上行政审批系统，必须健全网上行政审批的监管制度。网上行政审批不仅要实现信息资源共享，同时需要相应监管机制的监督管理，监督管理机制的健全可以有效的对行政审批部门的信息资源共享工作进行相关的配置，包括各个行政审批部门提供共享信息的数量、时效性以及使用情况等进行综合评估，并提出改进意见。监管部门的监管对违法信息共享的行政审批部门进行惩罚。监督管理的过程中，对那些不按照规定进行行政审批信息采集、不提供行政审批信息共享的部门要依法进行相应的行政处分，使行政审批的环境得到充分净化，促进电子政务建设中网上行政审批的系统的完善[10]。

5 结论

本文针对首先是对行政审批的概述，然后通过我国电子政务建设中网上行政审批系统的应用现状进行了进一步分析，发现了电子政务建设中网上行政审批过程中存在的不足，包括审批授权不完善、缺少网上行政审批系统建设的统一规划、审批机制部门协调性的缺失、没有建立网上行政审批绩效制度和缺乏网上行政审批的监管这五方面的问题，所以网上行政审批系统的优化必须，要提高网上行政审批系统的整体性，保证各部门间的协调性，建立有效的数据库，明确授权监管，才能形成较为成熟的网上行政审批系统，从而促进网上行政审批的工作效率，实现我国电子政务建设中网上行政审批系统的全面应用和网上行政审批的健康发展。

参考文献：

[1] 郭佳良.电子政务中的互用性与跨部门协同——以固定资产投资项目的网上行政审批为例[J].陕西行政学院学报，2014，01（18）：51-55.

[2] 陈荣辉，马亨冰，陈伟日，曾伟仪，孟雪梅，李琦，戴小颖.福建省电子政务学科发展报告[J].海峡科学，2014，01（39）：130-138.

[3] 张锐昕，李博.利用网络平台开展教学活动的现状、问题及需要的支持——以吉林大学电子政务系为例[J].电子政务，2014，03（9）：20-28.

[4] 韩万渠.基于合作博弈的跨部门电子政务协同策略分析[J].情报资料工作，2014，02（12）：17-22.

[5] 韩晓莉.行政审批制度改革背景下海南电子政务发展研究——以海南省政务服务中心为例[J].电子政务，2014，05（27）：87-92.

[6] 程远瑞.司法行政系统网上行政审批探析[J].中国司法，2014，05（13）：22-26.

[7] 陈斌，吴立芝.一站式网上行政审批系统的设计与实现[J].电脑与电信，2014，05（29）：54-55.

[8] 姚莉.电子监察问责：价值、实践与反思——行政问责制度改革的信息化视角[J].电子政务，2014，09（17）：29-37.

[9] 楊兰蓉，许晓芸.网上行政审批的绩效评估研究[J].电子政务，2014，12（23）：68-74.

[10] 吴君，许晓芸，黄栋，等.网上行政审批用户满意度的影响因素研究[J].电子政务，2014，12（33）：75-85.