“中国制造2025”应从小处做起

郎咸平

中国同美国和德国一样出台了宏伟的制造业升级战略。但目前我们更该着力的是什么呢？

应该参照美国政府所推动的帮助中小企业的五板斧和德国政府的三板斧政策

5月20日国务院提出“中国制造2025” 战略纲领，6月24日，又发布了《国务院办公厅关于成立国家制造强国建设领导小组的通知》。“中国制造2025”步入实质性推进期。我们计划用十年时间迈入制造强国行列。

“制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基”。我的观点很明确：让我们从基层做起，先解决工业2.0、3.0，再解决4.0的问题，从中小企业做起，减税让利、创造环境，让制造业再创辉煌。

不妨看看，美国、德国制造业强国的路径是怎么走的。

美国政府扶助中小企业的五板斧

首先以美国为例，2008-2009年金融海啸，美国制造业的就业人数达到了历史低点，在这之后稳定地增长，到了现在，失业率5%～6%，历史最好的时期之一。怎么做到的？

我归结为，美国政府推出五板斧，救助美国的中小企业。

第一板斧——贷款。2009年出台的两个法案，为中小企业提供了130亿美元的贷款。

第二板斧——减税。2010年8月，签署《制造业促进法案》，取消或削减制造业企业在进口部分原材料时需支付的关税，使美国制造业产值增加46亿美元，并创造或支持9万个就业岗位;2010年9月27日，签署《小企业援助法案》，为小企业提供了120亿美元的减税。将受小企业管理局贷款项目覆盖的所有贷款的担保比例提高至90%。

第三板斧——鼓励大企业回归。取消制造业跨国公司外包业务的抵税优惠，对回归美国国内并创造就业的制造业生产活动给予20%的抵税优惠。所以美国制造业逐步回流，就业人数止跌回升。

第四板斧——培训。也就是所谓的学徒计划，美国政府花了7亿美元，培训了50万熟练工人，其中有87%都在培训之后找到适当的工作，起薪在5万美金以上。

第五板斧——大幅度降低制造业的成本。《2009年美国复兴和再投资法案》投入约500亿美元提高能效和扩大对可再生能源的生产。继续出台“先进能源制造业税收补贴”，对风能、太阳能等清洁能源制造企业提供总计23 亿美元的税收补贴;鼓励本土天然气的安全生产和开发利用，特别是页岩气;取消炼油和石油生产商的抵税优惠政策。鼓励企业使用新能源，因此，美国的能源成本大幅下降，工业用气价格从2005年的8.56美元/千立方英尺降到2014年的5.53美元/千立方英尺，天然气比德国、 日本、 英国 、法国 、意大利便宜60%～70%以上，电费便宜40%～70%，劳动力又比这些国家便宜15%～35%，到了今年，2015年，美国制造业的综合成本比这5个国家平均低8%～18%，因此美国成为发达国家中制造业成本最低的国家。

解决以上基本问题，接下来才是重点发展高科技产业。

第一步，由美国政府出钱、出力来整合政府、企业、科研机构。2011年3月奥巴马提出《美国制造业创新网络计划》，计划在全国建45个创新中心，其中15个为制造业创新中心。 第一个创新中心叫“国家3D打印机制造创新研究所”，有 80多家公司、9所研究型大学、6所社区学院和18家非营利机构，共出资8500万美元，其中政府部门出资4500万美元，企业出资4000万美元。 第二家叫“下一代电力电子制造研究所”，包括18个公司、6所大学以及联邦政府机构，美国能源部提供7000万美元， 北卡州政府和有关大学投入1600万美元，企业6000万美元。

第二步，通过美国大型企业建立工业互联网，2012年开始由美国通用电气牵头，联系了IBM 、ATNT、 思科、 英特尔等大企业推动美国工业互联网，将美国所有的行业全部网络化，使各个厂商设备之间可以实现数据共享，产业联盟，成为技术发展的重要推手，成为高科技，尤其是智能制造的载体。预计可以创造15万亿美元的产值，等于再造一个美国。

德国政府扶助中小企业的三板斧

我们再看德国。德国也是先解决中小企业的难题，然后再进行高科技的发展。德国的中小企业占了99%的数量，提供了70%以上的就业人口。在金融海啸时期，德国制造业也遭受了重挫， 2008～2009年金融海啸时期，德国制造业就业人数大幅下降，之后又大幅回升。

和美国类似，德国政府出面挽救德国中小制造业，推出了三板斧政策。

第一板斧——提供贷款。当然德国额度比美国小很多，提供了72亿欧元的贷款，其中94%都是给中小企业。根据德国工商总会的一项问卷调查，德国中小企业中只有19%认为自身的信贷环境受到金融危机的影响，剩下的都得益于德国政府的帮助，而没有受到影响。

第二板斧——减税。营业税的起征点从过去的25万欧元，增加到50万，中小企业特别折旧法，每年为中小企业减轻10亿～12亿欧元的负担。

第三板斧——补贴。德国工人素质世界一流，不需要美国那种专门培训，人家的职业学校出来就是熟练工人。德国对于临时工给予60%～70%的补贴，包括薪水补贴、直接补贴，而所有工人的社保，前6个月政府负担一半，6个月之后政府全部买单。而且如果工人的收入下跌10%以上，就可以申请德国政府的补助，直接补贴。 根据德国联邦劳动服务局（BA）的调查， 这项政策从稳定就业来看，非常的成功。2009年， 德国劳动服务局共为短工补贴支付了50亿欧元，挽救30万个工作岗位， 共有22%的企业使用了这项补贴。2010年补贴支出47亿欧元， 保住工作岗位53万个。

以上这三板斧之后，德国复苏了。2013年德国制造业就业人数已经恢复到2008年的水平，每年解决大量外来人口就业，失业率长期维持在5%～6%。这在全世界都属于极低的水平。今年6月份在联邦劳工局登记的空置岗位有57.2万，还能不断吸纳外来就业人口。

德国在以上复苏之后又采用三步曲来发展高科技。

第一步， 2010年，德国政府提供2.43亿欧元在全国所有地区普及宽带。2012年网速超过每秒1M的用户已达到99%。2018年将网速50M的宽带覆盖到全德国。这是工业4.0的基础。

第二步，新能源开发，和美国一样。德国计划在2010～2020年的10年间，德国一个国家投入2350亿欧元进行新能源开发，计划2022年将新能源比重提高至35%;在2050年，将新能源比例提高至80%。而美国比德国做得更好，到2035年，80%的能源都是新能源。

第三步，2013年推动工业4.0。2013年4月的汉诺威工业博览会上， 在德国工程院、弗劳恩霍夫协会、西门子公司等德国学术界和产业界的建议和推动下，“工业4.0”项目被正式推出。先前扶持起来的中小企业，成为高科技创新领域的中坚力量：在医药和信息通讯技术领域研发的参与度均为59%，在测量及自动控制技术上的研发占比达到了79%。这些德国中小企业之所以成为世界许多生产领域的“隐形冠军”，技术创新是主要推动力。 2015年4月13日同样在汉诺威工业博览会上公布的调查报告显示，目前德国主要工业领域中44%的企业已采用“工业4.0”相关的生产和技术模式。其中汽车制造业采用的比例为53%;电子行业采用的比例为48%;化工和机器制造业采用的比例分别为42%和41%。

中国应先扶助中小企业，再谈制造业高级化

反观中国的中小企业，它们是中国最有潜力的一个群体，其数量占到了所有企业的99%，创造了中国60%的国内生产总值，提供了全国80%的城镇就业岗位，上缴的税收约为国家税收总额的50%;而且和德国一样，中国中小企业的研发创造能力是超过大型企业的，65%的专利来自于中小企业，75%的发明创作来自于中小企业，80%的新产品也来自于中小企业。

但是现在中小企业群体非常地困难。2008年经济危机之后，我们没有及时扶持中小企业，也没有鼓励企业创业，而是出台4万亿刺激计划，资金主要流向了国有企业、基础设施建设和产能过剩行业，中小企业生存空间进一步受到挤压，步履维艰。2012年之后，我们的制造业从业人员指数始终在50%以下。

对比近十年铁路货运量和火力发电的增长率，可以发现两个增长率曲线都是呈负增长的。2008、 2009年金融海啸时期，货运也好 、火力发电也好，都是大幅下降的，今年1～5月，铁路货运增长率为-9.8%，火力发电为-3.1%。发电量为 -0.8%，可以想到这是中国制造业衰退的结果，李克强总理也一再谈到的，中国经济面临下行压力。

仅仅从目标上看，我们是在学习美国、德国这些制造业强国的成功经验，计划到2020年，重点形成15家左右的制造业创新中心，到2025年形成40家左右制造业创新中心。这与奥巴马在全美建制造业创新研究所的计划如出一辙，他们也计划建15个创新中心。我们提出加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，“着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平”，这与美国提出的工业互联网、德国提出的工业4.0异曲同工。我们提出的重点领域突破集中在新一代信息技术产业、航空航天、机器人、新材料、生物医药等十几个领域，这基本上涵盖了全球最新的科技前沿。但是目前我们更该着力的是什么呢？应该是认真研究美国政府所推动的帮助中小企业的五板斧和德国政府所推动的帮助中小企业的三板斧政策。

我相信先帮助中小企业脱困，再根据“中国制造2025”往前发展才是正确的路线图——因为中小企业才是创新的主力。