中美南海斗法

胡波

5月30日，出席第十四届香格里拉对话会暨亚洲安全会议的中国人民解放军副总参谋长孙建国和美国国防部长阿什顿·卡特。摄影/Roslan Rahman 图片编辑/陈俊丹

近些年，每年5月底6月初在新加坡举行的香格里拉对话会已沦为南海问题的最佳“吵架平台”，今年更是早早就吊足了全球看客的胃口。

进入2015年后，美国总统、国防部长、国务卿等政要频频指责中国的南沙岛礁建设，并屡屡放出话来，要派遣舰机强行进入南沙岛礁12海里内以挑战中国的主权主张。同时，美国还不断出动军事力量，在南海上演各种桥段：5月11日，美国“沃斯堡”号濒海战斗舰在南沙附近海域与中国“盐城”号导弹护卫舰近距离接近;5月20日，美国一架P-8A反潜巡逻机刻意飞越中国南沙永暑礁、渚碧礁等岛礁的附近空域，遭到了中国海军及海警的多次警告。

中美君子式的会上斗法

5月29日至31日，第十四届香格里拉对话会暨亚洲安全会议在新加坡举行，来自26个亚太及区域外国家的防务部门和军方领导人就亚太安全、合作等议题展开讨论。

从2002年开始，由英国伦敦国际战略研究所和新加坡国防部主办的亚洲安全峰会每年在新加坡举行，因会议地点设在新加坡香格里拉饭店，亦被称为香格里拉对话会。

美国今年参会的两位主要代表是美国主张南海强硬的急先锋。国防部长阿什顿·卡特自今年2月上任后，就不间断地在南海问题上发声;而参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩更是“积极分子”，2014年以来，曾多次通过在国会发起议案、联合其他议员建言上书等形式，敦促奥巴马政府在南海对中国采取有力行动。

会前，卡特还有意进行了预热。5月27日，他声称，“中国在南海行动不仅违反了构筑亚太安全体系的国际准则，也违背了采取非强迫性手段解决领土争端的地区共识”，“美方将继续加强在亚太的军事存在。”一天后，在从夏威夷飞往新加坡的专机上，卡特宣称美国将继续南海军事活动，并指责中国“改变了南海现状”，否认“中国建设的岛屿12海里以内为中国领海”。

然而，会议开幕伊始，东道国新加坡总理李显龙即在其讲话中明确希望中美保持克制，和平解决分歧。他指出，目前亚洲地区安全问题的主要“玩家”就是美国和中国，“所有的亚洲国家都希望中美关系是积极的，没有人想要选边站”。这个讲话不啻为一剂镇定剂，多少影响了卡特和麦凯恩在本次会议上的“好斗”风格。

卡特在30日的主题发言中就南海岛礁建设问题重点阐述了四大关切：中国的做法走得“过远过快”;美国将继续行使国际法赋予的航行自由权利;岛礁扩建不能带来主权;所有主权声索方必须停止岛礁扩建。值得注意的是，卡特一改之前的勇猛和直率风格，尽量避免对中国点名，甚至还少见地捎带上菲越等其他声索方。在卡特发言后的提问环节，以及麦凯恩主持的记者会上，多次有人挑衅性地逼问，“如果中国不停止南海岛礁建设，美国究竟能做什么”，对此，卡特和麦凯恩也避而不答，仅是泛泛重复官方辞令。

中国代表团显然作了最坏的打算和充分的准备，应对有力有理有节。紧随卡特主题发言之后，中国国防部外事办公室主任关友飞就卡特的言论举行一个小型记者会，他反驳称，“卡特对南海问题的看法至少在三个方面表现得不够全面，也不具备很强的法理性和建设性”。

中国外交部发言人华春莹、中国人民解放军副总参谋长孙建国也在30日及31日分别对卡特的言论发表了评论，他们均表示，“美方无视历史、法理与事实，对中国在南海早已形成的主权和权益说三道四，挑拨离间，并对中方正常合理的岛礁建设活动进行指责”，华春莹还强调，“美国不是南海问题当事国，南海问题不是也不应成为中美之间的问题。”

出乎会前大部分国际观察家们意料的是，此次对话期间，围绕南海问题的斗法，无论是美国的挑衅，还是中国的反击，都显得较为克制。双方抓住一切机会极力表达己方的立场和关切，但语气相对平和，较少有狠话和气话。紧张激烈程度不仅不如前几届香会，甚至也远比不上两方近日来的舆论战。

当然，这种君子式的较量并非意味着中美两国的政策发生了变化，而仅仅是双方特别是美国为迎合会议气氛而做出的策略调整。既然与会多数国家都不愿意看到中美对立的局面，李显龙总理又一开始就呼吁中美和平解决分歧，那么中美两国在交锋中就不得不考虑到自身形象和国际舆论，毕竟任何一方都不希望自己的行为被指责为“激化矛盾和破坏对话气氛”。实际上，双方言论表露出的立场并没有明显退缩，对话会之后，新一轮的斗法才刚刚开始。

“防止南海力量平衡被打破”

所谓无利不起早，美国不远万里高举维护地区和平的大旗，在南沙岛礁建设问题上挑战中国绝非是为了捍卫国际公义，而是服务于美国与中国在南海及其周边地区进行战略竞争的需要。

首先是权力之争。由于东南亚大部分国家长期奉行“大国平衡”的对外策略，不愿充当美国的马前卒，做中美对抗的砧板，南海周边地区也就成为美国在整个西太平洋地区军政联系最为薄弱的一环。因而美国“亚太再平衡”战略自实施以来就一直将东南亚地区作为重中之重。近年来，由于中国军力的快速提升，“防止南海力量平衡被打破”越来越成为美国南海政策考虑的首要问题。美国认为中国在南海正采取“切香肠”的策略，即“缓慢且不断地采取不足以成为开战原因的小动作，但这些小动作在一定时间内经过积累会引发重大战略变化”，南沙岛礁建设更是被美国视为重大的改变游戏规则的“切香肠”动作。

其次是规则之争。《联合国海洋法公约》等国际法在很多条款上均存在模糊地带，南海岛礁的法理效力、历史性权益的界定等重大法律问题的未来发展尚具有一定的不确定性。与高脚屋（在南沙的礁盘上搭建的屋子）相比，大大增加的岛礁空间不仅能为中国的军事防御、民事援助及承担国际责任等行动提供良好的支撑，还将更有利于中国推进相关国际法的实践。在岛礁即将完工之前，美国急切走向前台，就是为了给中国立规矩、定调子，以规制中国的未来行为。美试图通过航行自由宣示行动，给国际社会造成南沙岛礁无12海里及200海里专属经济区的印象，弱化这些岛礁的法理效力。

再有就是影响力之争。南海问题是美国重返亚太和推进“亚太再平衡”战略的一个有力抓手。美国成功利用了中国与菲越间的矛盾和摩擦，迅速加强了在东南亚地区的影响。然而近些年来，中国在反制菲越挑衅过程表现出来的强大实力制约了菲越主动寻衅的空间，由中国领导人于2014年8月首提的“双轨思路”自提出来后广受东南亚国家的欢迎，南海争端正走向缓和，而这将严重制约美国浑水摸鱼的空间。从更大的视角来看，东南亚国家踊跃参与亚投行及“一带一路”的现象也表明，中美在该地区的经济政治影响力已出现此长彼消的势头。

力量对峙加舆论口水的综合较量

中美围绕12海里的斗争博弈会演变成力量对峙加舆论口水的综合较量。美国笃信力量是外交的传声筒和倍增器，其外交往往有军事行动配合，长期“说而不练”的情况不多。而且，“进入12海里”也符合美国一贯坚持的航行自由宣示计划，该计划意在反制世界各沿海国的“过分”海洋主张，迄今为止已经针对包括日本等美盟国在内的30多个国家采取了军事宣示行动。可以肯定的是，美国将会采取行动接近或进入中国所建岛礁的12海里，只是在时机及方式方面还有一定的不确定性。

对于中国而言，本来，南沙岛礁大多位于繁忙的南海大通道附近，偶尔有船机无意识接近或进入12海里并不值得中国大动干戈。但美国如此炒作“进入12海里”问题，已经从舆论、外交及军事等各方面危及到中国南海主张的严肃性和有效性，中国不可能任由美国践踏中国依据国际法拥有的合法权益。

考虑到中美南海角力的风险已经很高，美国担心大张旗鼓地进入会引发中国的强力反击，很可能采取的是克制的军事行动加夸张的媒体宣传，即采取5月20日P-8A的行动模式，在军事行动过程中保持低调，而后高调进行媒体公关及宣传，既降低了行动风险又可最大程度地满足政治及外交需要。然而，即便是低调地进入，中国也不可能无视，必然会采取相应行动。

为应对今后的博弈，中美都可能会增加在南沙周围的筹码。既然美国言之凿凿要来，中国必然会加强在南沙岛礁周围的警戒力量，而美国目前南海的力量根本无法应对中国可能的反制，要想有所作为，就需要临时增加在南海的军事部署。除行动对行动之外，鉴于“进入12海里”象征意义极大，双方都会全力开动外交及舆论机器彰显自己的行动和主张。

与双方在现场的克制相比，中美就南海问题在外交场合角力的激烈程度还将不断攀升。迄今为止，外交依然是美国干涉南海问题的主要方式，美国今后的政策重点就在于提高中国岛礁建设及使用的外交成本和代价。在双边场合，双方将在各个级别和渠道相互施压，南海岛礁建设也势必成为紧接着召开的中美战略与经济对话的重要议题。下半年，亚太地区多边会议密集，中美还将在东亚合作系列外长会议、东亚峰会、APEC会议上围绕南沙岛礁建设问题继续斗法。

此外，中美间的斗争必然波及整个地区。为迫使中国让步，美国必定会寻求第三方的支持，广泛拉拢东盟及区域外国家对中国进行联合施压;美国还会加大支持菲律宾南海仲裁，推动东盟国家间的相互勾连，间接对中国进行牵制。

不过，我们仍然有理由对未来局势保持谨慎乐观。中美都是大国，谁也离不开谁，谁也没办法胁迫对方。双方不可能为了南海的局部问题而保持长期的紧张，更不可能为此发生武装冲突。近期美国在该问题上的表现确实咄咄逼人，但其行动有实也有虚，总的来看口头上较为放肆，而行动上相对克制。因为中国的岛礁建设虽然会对冲美国的战略优势，但并未危及其切身利益;或者权力、规则及影响力之争尚未大到需要兵戎相见的程度，美国确实想利用南海问题牵制围堵中国，却又不愿意承担过高的代价。

在南海问题上，中美任何一方都很难真正妥协，但剑拔弩张的局面将不会长久持续。随着纪念二战胜利70周年、联合国大会、中美峰会等重大事件的接近，以及中国岛礁建设的完工，中美双方围绕该问题的斗争将逐渐趋于缓和。

（作者系北京大学中国海洋战略研究中心研究员）