行政事业国有资产管理存在的问题及优化策略

陈楠

【摘 要】随着我国社会主义市场经济改革的逐步推进，作为国家资产管理重要组成部分的行政事业国有资产管理的改革也不断得到深化。但与此同时，出现的一系列问题也是我们所不能忽视的，这就迫切需要提高行政事业国有资产管理水平。本文从日常工作的社会实践出发，简要分析在行政事业国有资产管理中存在的问题，进而提出一些针对性的措施，旨在更好地推进行政事业的国有资产管理工作。

【关键词】行政事业；国有资产管理；优化策略

众所周知，行政事业的国有资产是我国财政收入的极其重要的一部分，而行政事业国有资产的管理则是预算管理的进一步延伸，同时也在一定程度上拓展了行政事业单位的绩效管理。纵观改革开放30年来我国的经济体制改革，其中经营性的国有资产管理体制改革逐步推进，很好地适应了我国社会主义市场经济的发展。但是与此相对应的行政事业的国有资产管理改革却始终迈不开步子，远远落后于经营性资产管理。

一、行政事业国有资产管理的含义及重要性

我国的行政事业国有资产一般来说均由国家控制，其实际使用状况也为现实所有，为公共服务和公共产品提供了物质基础。其中较权威的一种解释是：行政事业国有资产管理是由行政事业单位所使用的、占有的、且在法律上规定为国家所有，以货币计量的各项经济资源的总和。

为什么要优化行政事业国有资产管理？这就涉及到加强行政事业国有资产管理的重要性。在笔者看来，其重要性可有以下几点：首先是有助于国家经济资源的合理配置。国家和社会的经济资源是国家经济发展和人民生活进步的重要的物质基础，物质基础决定上层建筑，如果不对物质基础进行合理有效的管理，将会造成资源的极大浪费。其次是可加强行政监督力度，推进党风廉政的建设。行政事业国有资产管理中很重要的一项，是对行政事业单位的国有资产进行严格的监督，可有助于预防腐败问题，节约资源，减少浪费。最后是有助于推进公共财政体制的建设。公共的财政体制的第一要义是均等，所以行政事业国有资产管理的最终目标是要平衡地区之间的差异，合理分配收入，从而很好地完成财政体制的任务。

二、行政事业国有资产管理中存在的不足

1.国有资产管理理念的缺乏

单位内部职工的资产管理理念的缺失和资产管理者的管理理念的缺失共同造成了行政事业国有资产管理效率的低下。在内部员工看来，资产管理是财务部门和相关领导的责任，与自己毫无关系，从而对资产管理不够重视，单位内部自然无法形成良好的资产管理理念和氛围。在领导者看来，社会主义市场经济下首要发展和着重的是经营性的资产，至于行政性的国有资产管理是国家相关部门的任务。故在日常工作中，只重视经营性国有资产的管理，而忽视了行政事业国有资产的管理，从而导致国有资产的利用效率不高，资源浪费和漏洞的出现。

2.国有资产管理中“全才”的匮乏

我国正在逐步迈进信息化社会，在未来发展中，科学技术和信息化将会进一步的推进。这对行政事业国有资产管理人员的能力和素质提出了更高一步的要求，即在熟练掌握基本的资产管理的专业知识外，还应顺应时代的发展，逐渐掌握并且灵活运用现代先进的信息技术。目前行政事业的国有资产管理人员中的全才严重匮乏，大部分人只能掌握本专业的管理知识，而不具备计算机的信息运用能力。长此以往，将十分不利于国有资产管理水平的提高。

3.资产管理效率低下，产权不明确

不同于经营性的国有资产管理，行政事业单位的国有资产管理是全民共有的，这也就不可避免的造成了管理人员的意识淡薄，并因此产生了国有资产配置不合理，设配使用低下的不良现象。有些单位为了能够引进新设备，擅自对没有必要进行更换的旧设备进行报废，造成了严重的资源浪费，降低了设备的使用率。此外，由于行政事业国有资产管理体制还不健全，产权未能明确，某些行政单位在进行资产处理时，并不能够按规定的程序进行，使得资产管理的问题层出不穷，造成了不良影响。

4.缺乏健全的行政事业国有资产管理制度

虽然我国对于国有资产的管理有明确的规定，但是关于行政事业的资产管理却不健全，主要体现在功能与地位的非经济化和政治化。众所周知，行政事业单位隶属于国家政府，与经营性单位有着本质区别，它主要是为国家的上层建筑服务。

三、行政事业国有资产管理的优化策略

1.加强国有资产管理理念，培养管理“全才”

实践决定认识，认识反作用于实践，引导实践，所以要想从根本上提高国有资产的管理水平，首要措施就是要加强员工和领导的资产管理意识。这需要单位领导首先意识到资产管理的重要性，进而对单位员工进行不断的宣传，让员工从心底也认同资产管理理念，由此保证行政单位的综合协调发展。

2.理顺并完善行政事业国有资产管理的体制

要想实现不断优化行政事业国有资产管理的目标，就必须要以健全的资产管理机制为基础。对此，国家首先应该从社会主义市场经济的基本要求出发，从建立章程入手，从根本上实现政事分离，明晰产权关系。同时进一步完善资产管理的法律体系，使资产管理做到有法可依，有法必依。

四、结语

综上所述，行政事业的国有资产管理对于国家财政经济和整个社会的发展都有十分重要的作用。它的改革更是涉及到国家、社会、管理人员等方方面面。我们只有清楚的认识到目前行政国有资产管理中的问题，才能针对这些问题提出有效的措施。相信只要各方面积极努力，相互配合，就一定能够提高行政事业的国有资产管理水平。

参考文献：

[1]李欣.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].商品与质量·学术观察，2011（3）

[2]刘玲.行政事业单位国有资产管理探讨[J].行政事业资产与财务，2013（24）endprint