农土资源保障综合作用的分析及其问题研究

2015-05-13胡小丽

中国经贸 2015年2期

胡小丽

【摘要】我国是一个农业大国，农土历来是我国农民的立生之本，但改革开放以来，我国城镇化、工业化的步伐在加快，农村居民却在日益减少，大量年轻力壮之人纷纷求职于发达地区，花甲老年人成为农田主要的守望者，这无疑造成了城乡人口严重不平衡的现象，同样也限制了农业发展。大量农主将秸秆、稻壳等农作物残留物就地燃烧，造成严重的大气污染。近年来，农村这些问题日益突兀，已成为人们关注的焦点之一。因此，必须充分分析我国农土的资源保障作用，包括粮食安全作用、环境优化作用、人力资源协调作用，从而研究出一套从根本上变弊为利的解决措施。

【关键词】农业土地；粮食安全；环境优化；人力资源协调；变弊为利

2011年9月19日，“杂交水稻之父”袁隆平指导的超级稻第三期目标亩产900公斤高产攻关获得成功，这是我国农业史上的又一个里程碑。反映粮食产量的这样一组数据是令人欣喜的，但在此大背景下，中粮集团却在捉摸如何进行“海外圈地”，这不得不引起人们的思考。

近年来，我国农地利用率日益减小，农地质量日益下降，各地出现了大量农业污染，再加上留守农村务农的青年人大量减少，农业的发展受到极大限制。

科学技术的发展越发迅猛，专业人士在致力于制止各种弊端的同时，也在寻找如何变弊为利的好方法。当然，要想从根本上解决这些问题，必须从人们的农土保护观念入手。通过大量的前期调查，本文分析了农土在资源保障方面的典型作用，并针对问题给予可行性建议，旨在引起人们对农土的重视。

一、解决国民丰衣足食问题的基本保障

中国历来有“民以食为天”之说，随着耕地使用权落实到家家户户，以务农为生的农村居民就有了一定的自主权。近年来，人们生活水平进一步提高，人们不仅从“吃饱穿暖”过渡到“吃好穿好”，更是提出了“吃穿要有情调有品位”的新要求。在追逐精神追求的热浪中，却忽略了基本农作物是生活海洋中的不可缺少的部分。而解决这些民生基本问题的前提，无疑是对中国农地进行有效保护。

1.耕地数量安全的保护

近十年来，我国非农业经济建设大量占用农村土地，再加上灾毁土地、农土结构调整等原因，耕地面积减少了40%。这直接威胁到农业的发展。

根据调查，我国农村人口基数在增长，但是增长比例却在下降，其中有68，6%的年轻人离开乡土，在外谋生，留在农村长期从事务农工作的人中50岁以上人群比例高达75%，耕地利用率不超过80%，这对农业经济来说并不是好消息。根据这些数据，相关人士推断，农土单位产量在增长，但人均产量却有出现逐步下降的可能。

农村农业土地荒废严重，调研员走访的皖南地区农用土地1200亩，其中杂草丛生土地80多亩，更是有许多肥沃土地用以“退耕还林”。大部分家庭只种植本家庭生活所需农作物和所需量，并没有额外农产品用以直接的经济收入。

2.耕地质量安全的保护

人们沉醉于追求产量，却忽略了在此过程中所埋下的隐患。为了解决产量问题，许多农民运用大量的农药激素，促进农作物的生长，农药的过度使用已经威胁到土壤质量。耕地水土流失、沙化、盐碱化、贫瘠化等问题层出不穷。

要真正达到“丰衣足食”的效果，当然要提高相关农产品的产量。在创造单位耕地面积高产量的同时，也要明确“节约等于再生产”。从农地的产出质量和数量出发，必须解决土地规模经济和仓储问题。

二、环境优化和资源再生的重要保障

秸秆在农户的主要用途一般是柴火，由于新农村建设，许多家庭用上了瓦斯，使得他们对于秸秆等并没有了直接的强烈需求，长期居住农村的人口数量也在减少，这又使得需求量在减少。在此背景下，大部分人选择了大规模就地处理。

本课题调研小组调查过程中，了解农村居民眼中的环境污染原因，发现了一组很有趣的数据：工业污染占40%，农业污染占50%，生活污染和其他污染占10%。可见农村居民已深刻认识到农业污染的普遍性和严重性。

农业污染零碎而分散，主要是许多小规模农户为使耕地土壤肥沃、农产品产量提高而对农作物使用大量农药造成的。这些农药价格低廉、高毒、高残留污染物，许多农户使用不当，造成严重的环境污染。因此，把好此关，变弊为利，是农土保护方面的一重大问题。

1.综合利用秸秆

调研小组深入农村，针对收获时期农作物秸秆处理问题，主动上前调查访问。根据调查数据显示，43%的农户选择就地燃烧农作物秸秆，求其原因，其中有超过60%的农户是因为不需要，20%的农户认为就地燃烧形成的有机灰对农土的肥沃有一定的利处，少部分农户是因为农作物秸秆运回农舍不方便。

农作物秸秆燃烧，使得空气中存在大量颗粒物，造成严重的空气污染。如今，我国农村地区出现雾霾现象已不是少见现象。农作物需要保质保量产出，农作物秸秆如何处理是我们必须正面回答的问题。秸秆中有机物含量高，经过加工处理，可以成为动物饲料、工业原料。新农村建设中，秸秆已成为天然气的重要基料，近年来，许多科学家又将焦点聚向农作物秸秆，进行新能源的进一步开发，以求资源再生，达到资源二次利用的目的。

2.发展农田旅游

这有别于一般的“农家乐”，而是对农土进行绿色管理、规模经营。在农作物生长期，适当发展旅游经济，使得农户对务农收入有新的信心。

三、人力资源区域流动的心理保障

调查显示，农村居民愿意背井离乡主要是因为城乡收入有一定差距。国家统计局2014年1月20日发布数据，2013年全国居民收入基尼系数为0.473，全年城镇居民人均可支配收入26955元，农村居民人均纯收入8896元。

然而农民在对农土收益有着不信任心理的同时，也不否认农地是他们外出务工的一种心理保障。许多在农村居民宁愿面临一定的就业风险身处异乡打拼，不仅是因为有比较满意的薪金福利的诱惑，而且因为他们没有失业的思想包袱，63%的农村居民认为，外出务工得不到预期的收益时，他们会选择回乡务农。因此，在此方面，农地实际上已经成为农村人力资源城乡转移的心理保障，是我国人力资源空间配置上需要考虑的重要原因。要想从宏观上优化我国人力资源的结构，优化农村经济与农业发展，必须采取相应措施，控制农地这一变量的影响。

四、积极促进资源保障的综合作用

农地现状对资源保障而言有利有弊，必须发挥好农地的积极作用，才能促进民生事业的发展。耕种土地为全国人民所有，要想积极发挥农地的作用，必须要有国家的宏观干预，国民的整体配合和社会的主动支持。

1.国家严格制定实施政策方针

为保护土地不受污染和破坏，许多国家制定了相关的土地保护法律，如日本的《关于防止农业用地土壤污染等的法律》。目前，我国正在起草关于保护耕地的法规，以达到耕地不随意被占用，培育耕地肥力等目的，要求农地合理开发与利用。

2.社会积极设计发展农地保险

根据市场运行规则，粮食定价一般是由市场来决定的。粮食的实际价格浮动较小，而经济在飞速发展，务农人员的机会成本越来越高，再加上天灾的不确定性，使得农民从事农业生产活动有了收益方面的更大风险。这种情况下，必须鼓励金融机构支持农业生产，特别是农业保险这方面。

3.国民正确看待农地保障作用

以上已分析了农地保障作用的基本面，国民必须充分认识这一点，树立正确的农地保护观念，全面认识农地的资源保障作用，从细节上开源节流，从根本上变弊为利。

参考文献：

[1]李琦.讨论人力资源的流动性[J].北京：中国人力资源开发，2012

[2]袁平.中国农业污染治理的政策分析[M].北京：中国农业科学院，2008

[3]万洪富.我国区域农业环境问题及其综合治理[M].北京：中国环境科学出版社，2003