关于建立动物防疫档案管理对策分析

姚婕

摘 要：动物防疫档案是记录动物防疫工作的原始材料和具体工作的见证。但在实际中，对防疫档案管理存在疏忽、管理不严格的情况。本文针对动物防疫档案管理中存在的问题，逐一梳理，并有针对性地提出了解决对策。

关键词：动物；防疫档案；存在问题；对策

1 引言

动物防疫档案作为动物防疫管理的重要内容，为动物防疫工作的开展提供了凭证和事实依据。动物防疫档案是动物防疫工作的原始记录，因此，加强动物防疫档案的管理需要做好原始记录材料的归档，还要完善动物防疫档案管理制度，使动物防疫工作有章可循、有档可记、有案可查、有据可依，为动物疫情的控制和管理工作提供重要的参考价值。

2 动物防疫档案管理体系建立的意义

动物防疫档案的建立，首先可以为畜牧站防疫员提供及时可靠的动物防疫信息，防疫工作人员再根据实际病情采取相应的卫生防疫，避免疫情的传播和扩散，同时防疫档案管理可以为下次免疫时间的确定提供信息支持。其次，动物防疫档案管理有利于有关部门对动物疫情的及时检查与核实，及时发现问题并解决问题，为动物疫情的预防提供借鉴。再次，有利于弄清楚动物疫情发生的根源，从而防止动物疫病的传播，有效预防和控制动物疫病的滋长和蔓延。此外，动物防疫档案管理为畜牧防疫部门提供及时准确的防疫情况，便于防疫部门掌握最新的家禽家畜的养殖情况，为其他地区动物养殖提供宝贵的经验。另外，动物防疫档案管理中对家畜家禽防疫数量和质量的核定，可以反映一线动物防疫员的工作质量。

3 当前动物防疫档案管理中存在的问题

3.1 人的问题

动物防疫管理工作需要稳定的人员投入，而实际工作中，动物防疫信息员和管理人员配备不足，流动性大，甚至部分地县出现一人多职或者无人任职现象，工作需要时临时抽调人员，等到任务完成或者检查结束后就撤离，容易造成了动物防疫档案管理流于形式，缺乏连续性，影响档案管理的质量。同时，部分县管理人员对于疫情动态和统计报表的填报态度不够谨慎，信息填报不规范，容易造成不填不报、缺报、漏报或者迟报等现象的发生。

3.2 制度问题

近年来，相关部门对动物疫病的防控力度逐渐加大，建立了从省、市、县到乡村的各项制度，逐级制定了关于动物疫病防控工作的制度，但却少有人真正将制度落实，真正做到依照规章制度办事。同时，实际操作中，个别领导为了讲情面或者不得罪人，讲究情面远多于遵照制度。比如在防疫工作中出现的行为不当以及造成的不良后果，并没有追究，造成了档案管理系统紊乱，建档不规范等负面影响。另外，对档案管理人员的工作任务、责任、档案管理标准、格式等还没有明确的规定，造成了档案管理混乱、标准不一问题。动物防疫信息员缺乏积极性、主动性，对档案管理工作漠不关心，责任意识不强，动物防疫档案管理缺档、漏档时有发生。

3.3 技术问题

动物防疫档案反映的是动物终生免疫注射、所辖场区消毒情况和辖区动物流通动态以及辖区疫病发生情况的原始材料，进行档案管理时需要按照畜禽防疫档案的要求和规定严格实施。可是，部分养殖场的档案保存并没有严格依照其要求进行管理，致使动物防疫档案出现保存寿命减少、档案残缺、损坏等现象，影响了档案保存的质量。防疫档案的各个项目都有各自的作用，因而，各项内容是不可或缺的，填写时要保证内容真实、准确、可靠和完整。如果防疫档案项目填写不完整或者填写内容不准确，与实际有出入，就很难发挥档案管理的真实效用，档案管理也就失去了参考价值。

3.4 观念问题

目前，群众对动物防疫档案管理的认识不到位，狭隘地认为参与了防疫工作就是做好了动物防疫，面对上级交待的任务只是消极应付，并没有认真完成，对提出的建议漠然置之。例如，很多农户对于乡镇站、村级防疫员发放的免疫卡随意丢放，丢失免疫卡的村民比比皆是。事实证明，很多农户对动物防疫思想上认识存在偏差，因而对动物防疫档案管理也不够重视。

4 加强动物防疫档案管理的对策

4.1 加强培训，提高档案管理员业务素养

各基层畜牧站应该设立专职的档案管理人员。档案管理员首先应该热爱档案工作，保密性强，其次应该掌握档案管理的知识，是具备动物防疫工作业务素养的专业人才，同时还要熟悉相关法律法规。档案管理员要严格遵照国家和上级管理部门的工作政策和制度，结合当地实际情况，开展动物防疫档案管理工作，做好档案的保管、统计、利用、鉴定以及销毁等。此外，要配合主管领导和上级档案主管部门的指导、监督和检查，对出现的情况要及时向上级部门反映。保密性强是管理员应该具备的素养之一，因此，档案管理人员要严格遵守《保密法》，重视不公开的文件、会议记录以及领导讲话等机密材料的安全问题，禁止无关人员涉及保密材料。

4.2 完善档案管理规章制度

完善档案管理制度，为动物防疫档案管理提供制度保障，推动档案管理工作走向稳定有序。只有完善档案管理规章制度，才会使档案管理工作中的行为得到规范，责任明确到个人，大家各司其职，管理井然有序。完善档案管理规章制度可以为基层动物防疫各类管理工作提供统一标准、模版，同时为基层防疫管理工作的人员管理提供保障。村级动物防疫队伍人员不足，可以通过制度保障改善基层动物防疫员的待遇，为防疫工作留住人才，增强基层防疫工作队伍的稳定性。为了提高村级动物防疫员的积极性和责任感，可以推行防疫技术承包合同和防疫有偿服务。动物防疫工作是一项长期工作，需要建设动物防疫档案管理制度，确保动物防疫工作的顺利进行。要完善动物防疫管理制度就要完善动物防疫管理责任追究制，设定合理人员，明确责任，并完善员工的评价制度，实行绩效考核，实现人员管理的奖罚公正，进而激励全体人员的积极性。

4.3 提高档案收集、管理水平

随着动物防疫工作的逐渐深入，各基层畜牧站的材料也在增多，但是档案管理员收集和管理力度并没有提高。因此，随着档案材料的日益增多，任务量的加大，工作人员应该提高档案收集、管理水平，在做好档案归档的同时，全面收集基层畜牧站的历年免疫证、饲养防疫管理登记档案、官方兽医监管日志和免疫程序及督察记录等材料，并按照文件、总结汇报、表格、责任落实、人员管理以及疫情监测等进行分类整理，便于以后档案保管、利用。畜牧业行政主管部门要请专职档案员做好立卷归档，并指导基层畜牧站做好立卷归档，比如目录编排、档案装订和案卷编号以及档案台账建立等，促进动物防疫档案管理走向规范化。

4.4 加强管理，重视档案管理

动物防疫档案管理要遵循档案归档的一般原则，力求全面、完整。档案归档范围主要包括疫情报告书、疫情诊断报告书、动物防疫监督案例、动物防疫及疫情处理调查报告、经验总结过程中形成的各类统计报表。同时，归档材料要尽量保证齐全、完整，对于疫情发生的时间、地点、染疫或是疑似动物的数量、同群动物数量、死亡数量进行记录。动物免疫情况、临床症状、诊断情况、流行病学和疫源追踪情况也需要进行归档。另外，对于已经采取措施的情况进行记录，包括疫情报告单位、负责人、报告人、联系方式、报告时间等。档案管理要确保信息的全面、规范和真实准确。

5 小结

动物防疫档案管理工作的完善，有利于加强动物防疫管理，推动畜牧业的进一步发展，同时为农民创造更多财富。为此，要不断提高动物防疫档案管理的水平，创新管理机制，开拓新的服务领域，促进动物档案管理的全面、协调、可持续发展，进而为动物防疫提供更加准确可靠的档案信息。

参考文献

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[3]吴锦霞.加强档案信息化建设 促进档案管理现代化[J]，科技致富向导.2013年08期endprint