我国认证市场准入将出“负面清单”

我国认证市场准入将出“负面清单”

今年以来，随着认证认可和检验检测部门规章“立、改、废”工作的加快推进，有效激发和释放了检验检测认证领域市场活力。统计显示，截至今年11月底，认证机构数量比去年同期增长16%。同时，为继续推进深化改革和法治建设，国家认监委目前正在加快制定检验检测认证市场准入“负面清单”。

审批条件偏多制约市场活力

据国家认监委副主任董乐群介绍，为落实国务院深改办将整合检验检测认证机构列为重点改革任务的总体部署和要求，国家质检总局、国家认监委今年以来，共完成8项部门规章的“立、改、废”工作。

其中，质检总局与国家发展改革委联合制定发布《节能低碳产品认证管理办法》；质检总局修订发布《认证机构管理办法》、《检验检测机构资质认定管理办法》、《食品检验机构资质管理办法》、《认证证书和认证标志管理办法》、《有机产品认证管理办法》等5件部门规章；质检总局废止《认证培训机构管理办法》、《认证咨询机构管理办法》等两件部门规章。

董乐群说，随着国家深化改革、法治建设的加快，我国现行的认证认可监管方式、法律责任规定出现了一些与改革不相适应的地方。比如，一些行政审批事项中审批条件偏多偏细，在一定程度上制约了市场主体的活力；一些上位法已经修改、一些行政审批事项取消或者调整后，相应部门规章尚未及时修改或者废止。

检验检测机构准入门槛降低

为解决这些问题，国家质检总局、国家认监委，取消了认证机构设立审批中的部分审批与备案事项，放宽了检验检测机构资质认定准入条件，简化了行政审批和技术评审程序，延长了资质批准证书的有效期，强化了事中事后监管制度，建立了检验检测机构诚信档案制度、分类监管制度、信息公开制度、工作报告制度和告诫制度。

董乐群指出，这一系列改革举措贯穿了简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，体现了依法行政的法治精神，顺应了国家经济社会发展的客观需要，为构建大众创业万众创新支撑平台、促进检验检测认证服务业发展提供了法治保障。而随着这些部门规章的“立、改、废”，改革红利开始得到逐步释放，有效激发了检验检测认证领域的发展活力。

统计显示，截至今年11月底，我国已累计颁发各类有效认证证书超过140万张，认证证书总量连续多年位居世界第一，检验检测认证行业年产值达1700多亿元，从业机构主体约2.9万家，检验检测认证对经济社会发展的支撑拉动作用日益显现。

一年内新批准认证机构31家

据统计，在这8项部门规章“立、改、废”工作启动前，从2001年8月国家认监委成立至2014年11月底的13年内，国家认监委共批准设立认证机构184家；而从2014年11月底至2015年11月底的一年内，国家认监委新批准认证机构就达31家，累计批准认证机构共计215家。

其中，自《国家质量监督检验检疫总局关于修改〈认证机构管理办法〉的决定》（质检总局第164号令）今年8月1日起施行以来，短短4个月，新批准的认证机构就达9家，已受理正在审批过程中的认证机构有25家。

董乐群说，下一步，国家认监委将继续推进深化改革和法治建设，加快制定检验检测认证市场准入“负面清单”，建立新领域的认证认可制度，形成更加成熟、更加完善的认证认可体系，不断提高认证认可服务国家发展大局的能力水平。