创新履职积极作为全方位抓好破产企业档案管理服务经济社会发展

于蓓　姜峰　李剑波

摘 要：近年来，随着我国社会主义市场经济机制的建立和运行，企业破产案件逐年增多。企业破产后档案应如何处理，我们带着这个问题，深入到有关部门和单位进行了调查，结合调查的问题，将破产企业档案管理作为工作突破口，努力拓宽档案管理覆盖范围，有力促进了区域经济快速发展、社会和谐稳定。

关键词：档案管理；破产企业档案；服务经济

近年来特别是今年以来，乳山市档案局始终坚持以人为本，牢树“对历史负责、为现实服务、替未来着想”工作理念，从维护社会稳定大局出发，将破产企业档案管理作为工作突破口，努力拓宽档案管理覆盖范围，切实保护广大职工合法权益，有力促进了区域经济快速发展、社会和谐稳定。目前，全市64家破产企业的6900卷人事档案、15928卷财务档案和2450卷文书档案、技术档案等均得到妥善保管。

1 从服务中心大局的角度抓好破产企业档案管理，强化责任意识，提升档案管理成效

部分国有和集体企业相继破产改制后，企业的档案大都未经整理及鉴定暂时集中存放在企业主管部门或封存在原企业办公地，丢失现象屡有发生。乳山市档案局从服务中心大局角度出发，发挥部门职能优势，通过加强破产企业档案管理，破产企业职工因档案问题上访明显降低。一方面，加大协调对接力度。为切实做好全市破产企业档案资料移交工作，乳山市档案局多次向市领导汇报破产企业档案管理现状及隐患，引起了领导的高度重视。乳山市专门成立了破产企业档案移交工作领导小组，出台了《乳山市破产企业档案处置办法》，把破产企业档案管理纳入相关部门重点工作计划，明确相关部门责任，细化工作任务，加强组织协调、监督和业务指导。同时，积极与企业主管部门协商，就破产企业档案归属问题进行沟通，强化归档指导服务，确保破产企业档案合理规范处置。乳山市无线电厂破产后，因数名工人未到退休年龄有关档案还需继续使用，乳山市档案局主动联系企业，先将其重要文书档案移交至主管部门，其它档案暂时留存在企业，定期进行监督检查，确保了档案管理安全。另一方面，加大宣传引导力度。充分利用电视、网络等媒体，大力宣传破产企业档案管理的重要性。同时，深入机关、乡镇、办事处和企业，多渠道、多形式地宣传《档案法》及破产企业档案处置办法，进一步扩大宣传覆盖面，提高档案管理人员法律观念，在社会形成良好舆论氛围。乳山市精细化工集团因为破产，档案资料都集中堆放在临时库房中，没有按照档案管理要求进行保管。在乳山市档案局深入企业作档案管理宣传得知此情况后，及时与企业负责人进行沟通，详细讲解了规范处置档案的重要性及相关法律法规要求，经双方通力合作，仅用时两天，将该企业1328卷档案资料全部移交至企业主管部门，避免了档案资料遗损情况的发生。

2 从维护群众利益的角度抓好破产企业档案管理，强化服务意识，提高档案利用效率

破产企业档案涉及的人数多、时间跨度大，档案缺失、资料不齐全的问题较为普遍，而破产企业职工因办理特殊工种退休、人员补贴等事项经常需要查阅档案，解决档案管理问题是服务群众的现实需要。乳山市档案局秉承“热心、耐心、细心”服务理念，协助破产企业主管部门把“档案库”变成“便民库”，推行“服务承诺制”和“首问责任制”，通过预约查档、延长查档时间和休息日特办等方式，赢得了查档群众的好评，畅通了联系服务群众“最后一公里”。为进一步提高服务质量，乳山市档案局同破产企业主管部门对破产企业档案进行了重新整理，对有价值的各类凭证、账簿、报表分门别类归整，对文书档案中涉及人员调动、工资调整等方面的档案资料重点进行了整理和编目，最大程度方便群众查阅。为了充分发挥档案的利用价值，乳山市将破产企业移交至主管部门的档案免费向社会开放，据统计，破产企业职工查阅率达67%，今年以来累计查阅破产企业档案资料500卷次，为使用者提供了重要的档案凭证。乳山市检察院因办理案件需要，查阅乳山市破产企业下初化工厂档案资料近百卷（件），为案件侦破起到了关键作用；乳山市华冠丝绸公司一职工由于个人信息缺失急需补办工龄记录，用以办理退休、保险等手续，共查阅工作期间工资发放表及档案资料两百多卷（件），为其顺利退休提供了准确档案依据。

3 从规范管理的角度抓破产企业档案管理，强化质量意识，提升档案管理水平

为确保破产企业档案收集齐全完整、档案整理规范、档案保管安全，进一步提高破产企业档案管理水平，乳山市档案局在工作中重点突出三个到位：一是人员培训到位。采取理论技能与演示、集中培训与远程教育、专题讲座与实际操作相结合的培训方式，手把手、面对面、点对点讲解和传授破产企业档案收集、整理、分类、保管期限划分等知识技能，同时增设档案数字化、现代化等培训内容，不断丰富档案管理工作人员知识结构，全方位提高其工作水平，为做好新形势下的全市档案工作奠定了坚实的基础。今年以来，共举办各类档案管理培训 期，累计培训档案工作人员300人次。二是资金保障到位。一方面，市财政拨付专项资金，用于破产企业档案管理，切实保证了工作有力推进。另一方面，协调有关主管部门在办公条件、办公经费紧张的情况下，设置专门档案室，新购置密集架200多立方米，档案柜28组，完善了相应的设施设备，保证了档案管理工作的需要。三是督导检查到位。在相关企业启动破产程序后，积极与破产企业和其主管部门协调，确保将档案移交工作纳入改革方案。在企业破产清理工作开展后，安排专门档案管理人员协同破产企业清算组，从档案清点、编制目录、装具规范等各个步骤给予指导，并将破产企业的档案处置工作列入执法监控范围，有效避免因监督、指导不到位档案资料丢失、损毁事件的发生。同时，严把档案质量关，全过程加强对破产企业档案整理工作的监督，严格鉴定销毁到期档案，做到归档内容完整正确，保管期限划分准确，装订规范。特别是对于缺损严重的档案，及时组织人员深入企业采取抢救保护措施，最大程度确保了档案资料完整。

作者简介

于蓓（1976-），女，山东省威海市人，山东威海乳山市档案局，副局长，助理馆员，研究方向，档案。