浅析麒麟区珠街街道如何进一步搞好农民专业合作社工作

2015-05-12胥翠芬

科教导刊 2015年5期

胥翠芬

摘要自《农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社快速发展，成效已有一定显现，然而从目前农民专业合作社的现状分析，发展中存在的问题不容忽视，由于发展太快，不可避免地出现了监督不力、财务管理水平低下、产业化程度低、人才缺乏、国家政策支持不到位等问题，在这里提出相应的对策，旨在进一步搞好珠街农民专业合作社。

关键词农民专业合作社现状问题建议

中图分类号：F321.42文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.02.078

How Do Qilin District Pearl Street Further Improve

the Work of Farmer Cooperatives

XU Cuifen

（Qilin District Pearl Street Operating Station， Qujing， Yunnan 655009）

Abstract Since the "Farmer Cooperatives Law" was promulgated， the rapid development of farmer cooperatives， has a certain effect appears， however， from the current status of farmer cooperatives analysis， the development of the problems can not be ignored， because of the development of fast， inevitably inadequate supervision， financial management level is low， low level of industrialization， the lack of talent， not in place to support national policy issues， raised countermeasures designed to further improve farmer cooperatives of Pearl Street.

Key words Farmer Cooperatives; status; problem; suggestions

1 珠街街道农民专业合作社发展现状与成绩

珠街位于曲靖市麒麟区东面城郊结合部，是一个以农业为主的传统街道办事处，辖11个村（居）委会，66个村（居）民小组。截至2013年，街道农业人口45866人，农户11406户，耕地面积30438亩。近几年，街道党工委办事处把引导和扶持农民专业合作组织发展作为提高农民组织化程度、加快农业产业化速度及提高农业综合效益的突破口来抓，高度重视，强力推进，致力培育特色农业和绿色农业，鼓励涉农部门、龙头企业发展各类农村合作经济组织，以促进农村经济的快速发展。

2008年3月我街道有了首个农民专业合作社——中所葡萄种植专业合作社。目前，全街道有农民专业合作社13个，被农业部门认定为示范社的5个，其中中所葡萄种植合作社认定为国家级示范社。拥有注册商标的合作社数3个，获得无公害农产品认证合作社数4个，创办加工实体的合作社1个，这些合作社涉及水稻、葡萄、苗木、花椒、渔业、农机、畜禽等门类和产业，拥有社员1233人，生产示范基地1612亩，2013年为社员推销产品2844万元，带动农户1827户，为我街道农村经济的发展起到了一定的促进作用，并取得以下成绩：

（1）目前已有的13家农民专业合作社自成立起，就按照《农民专业合作社法》和《农业部农民专业合作社示范章程》，结合本社实际制订了规范的合作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、财务会计、档案管理等切实可行的制度;加强民主管理，召开社员大会，让社员真正成为自己的主人。

（2）实行了龙头企业和能人大户带动。依托葡萄、花椒农业成立了3个葡萄和1个花椒专业合作社;以农村专业大户为龙头兴办了苗木、畜禽、水稻、养鱼等5家专业合作社。在龙头企业和能人大户的带动下，有效地提高了农民进入市场的组织化程度，增加了收入。如墩子生猪养殖合作社2013年依托养殖大户和销售大户，一面组织64户社员和316户带动非成员农户养殖生猪，一面拓展省内外市场，建立稳定的销售渠道，2013年实现销售收人313万元，社员从中增加收入56万元。西海淡水鱼养殖合作社，组织135个社员大户养殖鲫鱼、鲤鱼、鲢鱼和草鱼，采取品种、饲料、销售统一，2013年销售鱼产品530吨，销售额达640万元，有效降低了经营风险，增加了社员收益。

（3）获得认证、品牌培育、市场营销和信息咨询等服务。街道鼓励引导专业合作社申报注册农产品品牌，近年来已注册了红美珠、金禾香、珠青3个产品商标。同时，按品牌要求，统一产品包装，组织媒体宣传和外出参展，提高品牌的知名度，取得了较好的品牌效应。中所葡萄专业合作社按照“红美珠”的品牌要求，投入105万元资金兴建冷库，基本每年都开展葡萄种植技术培训，使种植户掌握了技术要领，并据此技术种植销售“红美珠”葡萄，2013年销售葡萄2680吨，销售额达1876万元，与上年比较为种植户增加收入150多万元。

（4）引进新品种和推广新技术。珠街地处南盘江两岸，是远近闻名的“鱼米之乡”，每年区级、市级甚至省级水稻样板示范都放在珠街。小河湾金禾水稻专业合作社抓住地理优势，引进优良稻种滇粳优5号、银粳29号等，建立1100亩示范基地，水稻收割后，合作社统一收购，统一加工，统一包装出售，价格高出当地大米平均价1～1.5元。在专业合作社的带领下，小河湾社区的农田不再出现无人耕种现象。

2 农民专业合作社发展中面临的困难和存在问题

自《农民专业合作社法》颁布实施以来，我街道通过加强宣传指导，专业合作社发展迅速。一定程度上促进了当地优势产业、特色产业的发展，加快了农业产业化、规模化、标准化的实现步伐，对农民增收、农村经济发展起到了积极的推进作用。

但对照《农民专业合作社法》的规定：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业经营服务者、利用者，自愿联合，民主管理的互助性组织。其是以成员为服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及农业生产经营有关的技术信息服务。以农民成员为主体，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益等原则”。我街道农民专业合作社的发展还存在一些不容忽视的问题。

2.1 合作社组建基础不扎实，难以反映社员的共同诉求

我街道的农民专业合作社多以一个能人或者是一个大户牵头组建，甚至是一个大户和几个雇用人员组成，成员少（普遍为5人～20人左右），生产规模非常小。

（1）组建基础不牢。多以能人（大户）经营为主，成员与能人（大户）之间多是买卖关系，没有合作互助的关系，难以反映成员的共同利益。

（2）服务能力弱。合作社成员基本是农民，文化素质普遍不高，见识少，经营思路窄，多以生产技术型为主，缺乏市场经营性人才和财务管理人才，组织能力不强，统购、统销能力弱，为成员节支增收服务效益不明显，市场竞争力差，抵御市场风险能力低，合作社吸引力差，凝聚力不强。

2.2 合作社呈现数量多，规模小，经营种类杂的局面

2013年我街道登记注册的13个农民专业合作社中，种植业4个，养殖业1，渔业2个，林业3个，农机1个，服务业2个。其中：葡萄种植合作社3个，渔业合作社2个，林业合作社2个。存在同行业（同产品）合作社组建数量多，成员少，规模小的情况。在这些合作社中，葡萄合作社种植的规模最大面积为1500多亩，小的仅为100多亩，甚至是10多亩;养殖合作社的养殖规模最大的上100亩，小的仅为1亩左右。合作社的多、小、散的局面，制约了合作社规模化、标准化生产，制约品牌的形成和市场竞争力的提高，甚至会出现相互恶性竞争的状况，不利于成员增产增效，不利于地方特色产业、优势产业的形成。

2.3 合作社运行不规范，发展壮大难

（1）出资不规范。近几年在检查合作社时，通过其财务核算发现，合作社注册资金存在出资少甚至是不出资，实物出资评估价值随意性强，出资实物不统一经营和管理，由各出资人占有和经营，甚至是一人出资，一人经营的现象，没有形成统一生产、统一管理、统一经营模式。

（2）管理不规范。存在管理制度落实差，民主管理决策差，产供销服务跟不上，利益连接链不紧密，难以形成“利益共享，风险共担”的利益共同体，出现了合作社注册登记数量多，正常经营的合作社少，甚至是空壳合作社的情况。

2.4 合作社的作用难于发挥

一是专业合作社起点低，规模不大，自身基础条件较差。各种相同或相关专业合作社，没有形成跨区域合作与联系。二是吸引力不强，有一部分经销大户甚至不愿意加入合作组织，给打造本地的优势产业带来了一定的制约因素。三是对政府的依赖性强。由于合作社抵御自然灾害能力低、生产技术含量不高、抗风险能力差诸多因素影响，导致合作社对政府及政府部门的依赖性增强，很大程度上制约了农民专业合作社的创新和发展，影响了合作社的作用发挥。

3 推进农民专业合作社健康发展的建议及对策

面对以上问题，笔者认为，要解决农民专业合作社存在的问题，提升农民专业合作社质量，要从抓统筹，强管理上，切实推进农民专业合作社健康发展。具体从以下方面着手：

3.1 严把“三关”，打实根基，从源头上规范合作社的组建

（1）工商部门要严把登记注册关。严格审核注册资金、成员身份、经营范围及生产规模等内容，做到合格一个登记注册一个。必要时，开展年审制，对违规操作、不运行或者是运行不符合合作社宗旨的给予注消。

（2）农业部门要严把指导关。从机构组建、人员构成、章程制定、合作社运行、财务核算等方面给予指导，促进合作社规范发展。指导中发现不符合发展要求的，要求其整改，不整改或整改后依然不符合的，可向政府、工商、財政等有关部门建议，采取注消、不扶持、不认定等措施，促使其规范。

（3）财政部门要严把资金扶持关。对运行差、空壳社及不符合条件的合作社，坚决不给予资金扶持;对发展好、效益好、潜力大、带动性强、有凝聚力的合作社，优先项目申报，加大资金扶持力度。

3.2 加强引导和统筹，做好服务，推动合作社发展

（1）街道党工委办事处要结合地方规划、产业特色及市场，因地制宜，围绕特色产业、优势产业，以一街道一品一社的思路来引导组建、发展、壮大合作社，从量的发展注重向质的方向转变。指导各行业能人（大户）及农户，围绕同一行业一个社、同一产品一个社的思路来组建合作社，将区域内生产同一产品，从事同一行业的农户吸呐入社，或者是指导同行业（同产品）的合作社成立联社，扩大合作社成员和规模，将合作社规模做大，产品做精、做细，创品牌、出效益，从而避免合作社多、小、散、乱、差的格局。

（2）各部门要统一思想认识，重新回到创办合作社的原始动机上来，将带领农户共同闯市场、共同致富作为首要任务，不断提升为社员服务的能力和水平。

3.3 规范自身管理，完善自身建设，壮大合作社发展

农民专业合作社要发展壮大，关键要在管理制度的健全落实、强化市场服务能力、明确利益连接机制上下功夫。

（1）《章程》制定要实，要紧密结合合作社实际，量身订做。

（2）制度落实要到位。特别是在生产管理、民主决策、收益分配上，增强成员参与意识，民主管理意识，加强合作社与成员间的利益连接。

（3）人员配备要精。在结合能人管理的基础上，关键要引进人才。主要引进管理人才、生产技术人才、市场销售人才及财务管理人才，强化合作社的民主管理、民主决策及服务能力。

（4）要加强市场开拓和深加工能力，提升产品附加值及市场竞争力。

（5）要强化财务核算，切实掌握投入、收入比，各生产、销售、加工环节利润比，为合作社增收益，适时调整经营思路和决策，走出合作社生产服务内容单一，凝聚力不强，规模不大，效益不明显的困局，从而发展壮大。

3.4 在发展措施上，要加大扶持力度，增强发展动力

加大培育和政策扶持力度，各相关部门要从资金扶持、政策倾斜扶持等方面来扶持农民专业合作社发展。

3.5 扎实推进农民专业合作社示范社建设

制定农民专业合作社示范社评定标准，建立科学的示范社申报、审核评定和动态监测机制，将示范社作为政策扶持重点，引导农民专业合作社积极创建示范社。