高校科研经费管理对策研究

王延伟

摘要：随着科研项目不断增多，高校科研经费财务管理存在的问题越发突出。为提高使用科研经费的效率，健全财务管理制度，首先分析高校科研经费财务管理现存的问题，并探讨问题存在的原因，进而提出管理对策，以期促进高校科研经费财务管理的健康发展。

关键词：财务管理；高校；科研经费管理；对策

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）07012102

高校科研经费财务管理绩效直接关系着高校科学研究的水平。随着高等院校科研项目地不断增加，科研活动经费的财务管理问题也越发增多，所以，高度关注科研活动经费的财务管理是目前财务管理部门人员的重中之重。基于此，本文研究高校科研经费的财务管理问题，并分析问题存在的原因，进而提出管理对策，以期促进我国高校科研经费财务管理行为的规范性和高效性，创新经费财务管理模式。

1高校科研经费财务管理现状问题的分析

1.1财务管理缺乏统一的规范

第一，财务管理制度不完善。独立会计科目的缺失，管理制度的不完善，导致项目资金无法统筹安排。由于传统的资金管理风格的影响，只要符合财务报账的手续，个人就完全拥有支配权、私有权。

第二，科研经费预算编制不科学，造成科研项目立项申请管理与财务经费管理相脱离。科研课题负责人缺乏财务知识，导致编制出来的预算大多缺乏科学性和可操作性，严重影响了科研资金的使用效率。财务部门由于对资金来源不清晰，缺乏针对性，而且部门间缺乏沟通，导致科研项目的执行与预算不符，无法进行结题和决算。

1.2科研经费核算不合理

第一，成本核算不规范。目前，在科研支出的核算方面，各高校的财务管理部门依旧采用传统的方式。高校的教学与科研不存在严格意义上的区分，混合使用的现状使科学研究项目的成本不能够很好地区分，导致科研经费过高。

第二，科研经费存在结余。科研项目结题过后，高校对这方面的管理不够看重，相关部门沟通不畅，结题不结账的现象越来越多，增加了对科研经费管理的难度，项目结题时的结算账目与财务部门登记的账务不一致，数据存在疑问，出现会计各个报表数据不准确的现象，导致资金使用效率低。

1.3科研资金和资产的去向不明

第一，科研经费在报销过程中未遵守规定。科研经费在报销中不符合报销的规定，报销发票行中列出的项目情况与实际支出不匹配，多数资金由课题组自行支配；横向项目经费不入到学校账户，而是以某公司的名义存取，科研团队希望以此避开高校的核查，减少学校管理费用的缴纳，导致的科研经费直接流失。

第二，固定资产管理混乱和无形资产管理缺乏。高校在科研管理方面，出现固定资产和无形资产重构的现象比较严重，设备的使用效率不高，造成严重浪费，对高校资产的利用率方面产生了较大的影响。各高校的科学研究部门在对待无形资产专利权等没有入账管理，未及时做好对知识产权的保护措施，致使被侵权的事情发生，严重浪费了无形资产成果。

1.4对科研经费的监督松散

第一，缺乏对科研经费的审计。很多高校尚未建立针对高校科研经费全面管理的审计制度，未对经费的使用以及事前和事后监督功能实行实施监控，造成经费预算编制不合理，出现支出比较随意或者科研经费大量剩余等情况，并且科研经费出现问题时，问责机制不健全，出示的审计结论不能够震慑课题组成员，不足以约束其对经费的使用行为。

第二，内部控制和监督不健全。目前高校的内部控制机制没有对科研经费的使用过程进行专项控制，监督机制也没有对经费使用进行跟踪监管，这给报销人员提供了钻空子的机会，增加了不明科研经费的支出，经费使用的不真实性直接导致了会计核算信息的失真，降低了经费的综合使用效率，严重浪费了高校的科研经费。

2高校科研经费财务管理问题的原因

2.1国家政策制度的影响

第一，预算管理不完善。由于政府的相关管理制度对科研项目各类费用都进行了比较严格的控制，实际支出不能够依据需要一一列举。实际上使用的科研经费可能和编制的预算有一定差距，相互关联的管理系统没有为科研经费预留出必要的调整范围。

第二，经费使用范围限制不合理。确定经费幵支的范围简单粗糙，科研人员经费受到不适当的限制，挫伤了学校教师进行科学知识研究的热情，还可能会带来会计信息不准确、管理成本越来越多，经费的利用效率下降等许多其他问题。

第三，经费划拨制度不健全。不同的领域、学科、科研活动模式不同，研究进展及经费支出完全一样是不可能的，不是依据科研活动的实际支出，但是按照一致的比例在划拨科研经费，违反科学活动规律，阻碍研究项目顺利进行，减少资本效率。

2.2高校财务管理自身的原因

第一，财务管理制度不健全。各高校仅仅把申请的科研项目承包数量、规模以及等级作为考核的重点，而不重视科研经费的运用效率和管理以及绩效评价体系的建立。高校尚未建立相关的科学管理系统，对知识产权的保护和管理不够重视，导致科研成果不能應用于市场，出现资产损失等浪费。

第二，成本预算和核算机制不完善。没有认真执行预算控制制度，缺乏经费运用的绩效评估举措。预算准备在实际执行时间可能受到条件约束发生变化。目前，财务部门采用的收付实现制本身存在缺陷，全方位的成本核算不能够按时进行。科研项目责任人容易将课题项目之间费用的混合，不容易划分科研项目成本。

第三，职能部门合作不紧密。科学研究小组之间处于相互独立的状态，但是科学研究工作经常需要不同专业的协作，垄断资源和实施研究项目经常冲突。实验室固定资产较长时间处于闲置的状态，但是当需要使用该项设备时却不能够及时得到使用，致使有限的项目经费存在严重的浪费，增加科研项目成本。

第四，科研经费监管不到位。高校未对科研经费的支出进行实时的监督和控制，没有规范的审计制度，这给做出准确的审计决定设置了很大的障碍，未进行实时的项目跟踪和结题审计，不能找到漏洞，不能够发现经费预算不合情理的地方，导致科研经费支出的随意性比较明显，出现经费大量结余等各种问题。

3优化高校科研经费财务管理的对策

3.1完善科研经费管理的制度

第一，加强各部门人员间的沟通。财务人员应在科研项目管理的所有过程中扮演重要角色，使科研活动的各阶段以及经费的结余能够顺利的进行。科研人员也将科研工作的进展情况和经费使用情况及存在的问题及时与财务人员、科研管理人员进行沟通以促进经费的财务管理与科研活动的管理相一致，保证经费管理顺利。

第二，健全科研活动经费管理的预算。在高校科研经费的财务管理过程中，需要全面考虑科研活动经费的运用，应该从科研活动的申请时、科研活动在进行中以及科研活动的结项阶段全面考虑，在立项时应该对课题的成本预算进行合理的编制，在项目进行时需要确保科研活动的资金支出与编制的预算一致。

3.2增强经费成本核算意识

第一，建立成本核算意识。各高校需要引进高效率、更恰当的课题成本核算体系，应该严格把控科研投入与产出经费的使用比例，在保证科研质量的前提下实现具体项目成本较低化的財务管理目标。高校还应加强对项目支出的管理，使科研经费核算的内容更加规范，财务部门应该加强对科研经费的支出审核力度。

第二，完善高校科研结余经费财务管理。各高校应该按照国家颁布的各项法规政策以及高校的实际管理情况，来制定可靠和详尽的财务管理办法，在科研项目结项之后，结题的流程、结余经费的详细分配或去向及目标作详细的规定，以促进学校职能部门负责管理执行研究的方法。

3.3规范资金和资产管理行为

第一，加强报销票据的审查制度。高校要严格对票据的真实性进行审查，发现造假行为，及时向财务处领导和部门领导反映情况，必要时应要求项目负责人提供明细单和其他有效证明，消除虚假票据和账单。不得瞒报、秘密转移，非法占有与研究资助和学校形成无形固定资产。不得借科研协作之名将科研经费挪作它用。

第二，加强对资产的管理。高校应加强对购置设备等资产的财务管理尽可能的减少同样设备的反复购置，同时健全固定资产增加和报废的手续，以防止课题组漏报或者瞒报固定资产的行为。加强对研究成果的管理和保护，尽快健全无形资产的管理制度，科研活动中形成的无形资产需要及时登记在册。

3.4加强对经费财务管理的监督

第一，加强对科研经费管理的审计。高校审计部门应该不时地审计监督科研活动，执行定期检查和不定期抽查同时进行，对科研经费的使用进行监督。提高高校内部审计的独立性，并给出审计过程的记录文件，为科研结题的审计打基础，实现科研经费的主动控制和事中控制，减少经费在审计过程中的障碍，确保经费的财务管理透明公正。

第二，落实内部控制和监督检查工作。由财务部门用科学合理、有效的管理程序加强高校对科研费用的监督和控制。高校的财务管理部门应该建立完善的科研经费管理监督办法，加强监督课题组对科研经费的使用，提高科研经费财务管理的水平。

3.5创新经费财务管理的手段

第一，培训经费管理者的财务知识，提高其对财经法规遵守的意识。确保科研人员清醒的意识到所取得的各类科研活动经费皆为学校的收入，应该由学校相关部门进行统一管理，不能够随便动用，或者挪用在其他工作上，实现专款专用和统一进行管理的初衷。

第二，利用会计电算化加强对高校科研项目经费的管理。建立科研管理的数据库，在项目实施过程的各个阶段加强管理，建立完善的共享数据库系统。财务人员可以对科研经费的财务信息进行时时监控。项目负责人也可以随时查询项目中每一项预算支出的使用和剩余情况，加强对经费管理机制的执行力度，提高对财务管理的效率。

4总结

随着我国创新型国家的建设，科研活动日益增多。高校科研经费为科研活动的顺利进行提供了物质保障，更是促进科技进步的重要条件，高校应合理调配和利用科研资源，加强对经费的财务管理，基于此，本文首先分析高校科研经费存在的财务管理问题，然后探讨问题出现的原因，最后提出管理对策，以期为高校科研工作的财务管理提供指导。

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