绩效视域下的高职院校项目经费管理初探

梁小婉　蒋丽君

【摘 要】 项目经费在高职院校经费中所占的比例越来越高，基于绩效视域，加强项目经费管理对提高高职院校资金使用效益和财务管理水平具有重要意义。文章以浙江某高职院校为例，对项目经费管理中存在的问题、原因进行了深入的研究，把预算绩效管理理念引入项目经费管理的全过程，创建了项目经费预算绩效管理机制，对基于绩效视域下的高职院校项目经费管理起到了一定的指导作用。

【关键词】 绩效视域； 项目经费； 高校财务

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）09-0131-03

当今社会已经进入了知识经济社会，一个国家要想成为经济实力雄厚的国家，必须要提高科学技术水平，而人才是知识的载体，如果缺乏素质较高、能力较强、知识渊博的人才，一个国家就缺乏了与世界其他国家竞争的最有力武器。为此，中央财政、省财政不断加大对高校教育项目经费的投入、管理。时任财政部部长谢旭人在2013年全国财政工作会议上指出，2012年度“国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%”；而近年来，高校规模不断扩大，高校运营的各项成本急剧上升，教育资源紧缺这一矛盾凸显。要想解决教育经费紧张这一问题，在资源有限的情况下，必须要提高高职院校项目经费的使用效益。为此，引入预算绩效管理理念、提高项目经费使用效益是摆在高职院校面前的一个重要课题。

一、高职院校项目经费的现状

（一）项目经费

项目经费是高职院校经费的重要组成部分，这部分经费是为完成学校事业发展目标，由财政资金或非税资金安排，在基本支出以外的具有指定用途的专用经费。项目经费按照支出性质分为专项公用类项目和发展建设类项目两大类。专项公用类项目是指学校为履行职能，完成工作任务，而发生用于商品和服务支出的特定项目。发展建设类项目是指学校为完成事业发展目标，一次性或阶段性发生的属于基本支出外的项目。

（二）高职院校近几年项目经费状况

随着公共财政的改革，财政对高职院校专项经费的投入进一步加大，同时学校为了扩大规模以及加强内涵建设，对项目经费的预算也年年增长。如以浙江某高职院校为例，近几年财政优势专业建设、实训基地建设、创新创业、人才培训工程、教学资源库建设等项目经费不断增加，学校项目总预算也不断增长（如表1）。

二、高职院校项目经费管理存在的问题和原因

（一）学院领导预算绩效管理意识有待进一步加强

通过调查发现，很多高职院校领导比较重视项目经费的申报，但是对于该项目是否能够产生良好收益却没有给予足够的重视。项目经费拨付给有关部门之后，对资金使用情况没有进行及时的跟踪和有效的监督，导致了资金浪费现象无法得到控制，从而使得高职院校总体资金需求和资金供给不足的矛盾越来越突出。同时，项目经费预算执行完成之后，没有专门的人员或机构对预算执行情况和资金使用效率进行评价，不利于后期资金的合理分配。另外，项目经费支出没有科学的规划，存在很大盲目性，高职院校对预算绩效管理的目标缺乏深刻认识，只关注当前如何将财政拨款花出去，提高执行率，却没有考虑它的资金使用效益。

（二）学院预算绩效管理制度有待进一步完善

项目经费预算绩效管理可以帮助高职院校有效地分配教育经费、控制教育经费支出，是提高项目经费使用效率的有效手段；同时，也是解决学校经费紧张的最佳途径，比较符合我国当前财政制度改革的要求。但是，当前我国明确说明预算绩效管理具体操作流程、操作原则、操作方法的法律法规和制度非常之少。为此，笔者对浙江警官职业学院、宁波职业技术学院、金华职业技术学院等30多家省内兄弟院校进行了调研。调研从各学校项目经费的项目申报、立项、评审、预算编制情况、执行情况、监控情况及评价管理情况等方面入手，发现浙江省的30多所高职院校，90%还没有出台专门的预算绩效管理实施办法来强制要求学校对项目经费以及其他经费预算执行结果进行评价。这就导致了很多高职院校为了简化预算管理工作、节约预算管理成本，对后续的预算执行不进行监督和评价。

（三）学院预算绩效管理的监督和约束机制有待健全

通过对浙江省高职院校进行调查发现，多数院校对项目经费的使用缺乏监督和约束措施，这主要是由于监督机制不健全造成的。改变项目经费用途、教学设施利用率低下等现象随处可见。另外，很多高职院校从表面上看，实验楼很宽敞、实验设备很先进，但是在里面做实验的学生却比较少，严重浪费了资金。之所以出现以上现象，就是因为没有对项目从一开始就给予严格的审核和监督，造成了许多效益不好的项目浑水摸鱼，浪费有限的教学资金。如果能够从一开始就把不良项目淘汰出局，上马的都是优良项目，再加上全程跟踪监督，那么就会有效地避免资金浪费。

（四）学院预算绩效管理评价有时落实不到位

学院注重年度预算制定、预算执行等环节，但却忽视了对预算绩效考评这一预算管理的重要组成部分。目前有的学校认为各个项目只要按照预算方案执行就万事大吉了，这种做法显然不太合理，预算方案是否科学、资源是否得到了有效利用只有通过绩效评价才能得到答案；同时，绩效评价有利于调动各部门预算管理的积极性，通过考评才能确定各部门的预算执行情况，对于节约资源、预算执行到位的部门给予表扬及奖励，对于浪费资源、怠于执行预算的部门给予批评惩罚。如果不进行绩效评价，各部门预算管理的积极性就会受到打击。

三、创建一套比较完善的高职院校项目经费预算绩效管理机制

（一）加强领导预算绩效管理意识，设立预算绩效目标

预算编制工作包括预算绩效目标和预算资金安排两个方面，预算绩效目标是预算资金安排的直接依据，就一个项目而言，项目要达到什么目的，完成什么工作，工作结束会产生哪些直接或间接效益，这就是资金安排依据；反过来，预算资金的安排能确保绩效目标的有效实现，它们是预算编制工作的两个方面，缺一不可。所以学院领导要进一步加强预算绩效管理意识，转变管理理念，引入预算绩效管理理念，强化绩效与预算的结合。学校的项目经费都要编制绩效预算，学校各项目申报小组在申报下一年度的项目时，做到每项预算都有绩效目标和项目实施可行性报告。项目经费论证小组在项目立项评审时，对没有明确绩效目标和组织实施可行性报告的项目，不予立项。

（二）建立预算绩效管理组织机构，提高绩效管理效率

完善的预算绩效管理组织体系可以确保预算绩效管理工作的顺利开展，具体做法如下：第一，建立由党委书记负责的高职院校预算绩效管理委员会。第二，成立专门的预算绩效评价领导小组。预算绩效管理委员会是决策者和指导者，具体的预算绩效评价工作实施应该分配给各部门的相关负责人，将预算绩效管理目标分解成若干个子目标，由各部门的负责人完成，这些部门的负责人构成了预算绩效评价小组。

（三）完善预算绩效管理制度，规范项目经费管理

项目经费预算是高职院校预算的重要组成部分，要保证项目经费预算绩效管理有法可依，需要不断建立和完善高校预算绩效管理制度，完善制度是项目经费管理工作的基础。要做好高职院校项目经费管理工作，必须要制定一系列的规章制度，包括项目论证、绩效目标申报、立项评审、项目预算审定、经费执行监督、绩效考评、结果反馈与整改等制度，将高职院校项目经费预算绩效管理纳入日常工作的范畴，促使项目经费管理工作不断规范化。如该校近年来制定了一系列项目经费管理的制度（《实训基地建设项目管理办法》、《实训基地建设项目绩效评价管理办法》、《学院预算绩效管理实施办法》等）及一套完整的管理工作流程，已基本规范了项目经费的管理。项目经费管理工作流程如图1。

（四）健全绩效管理监督机制，提高预算执行刚性

为了防止各部门随意应付项目经费的预算监督管理工作，需要高职院校不断健全绩效管理监督机制，将学校领导监督、专业人员监督以及教师学生监督结合起来，对预算制定、执行、评价及结果应用的整个过程实施严格的控制。一是利用学院内网定期公布各部门项目预算的执行情况，开放财务查询，接受公众监督，做到信息公开、透明。二是严格控制预算执行刚性，对没有预算及超预算的支出不予支付。

（五）设计科学的预算绩效评价指标体系，规范公正评价项目

一是严格遵循指标设计原则，包括所设计的评价指标应该科学合理，避免指标反映的内容类似甚至相同。评价指标的数值应该能够同其他高职院校的类似指标数值相比较，同时能够与以往的同类指标数值相比较。评价指标应具有灵活性，随着外界环境变化可以对指标加以修改。二是选择适合高职院校各项目自身特点的指标设计方法，包括平衡计分卡、关键绩效指标法等。三是构建能够全面反映项目经费预算执行情况的指标评价体系，包括财务性指标评价体系和非财务性指标评价体系。四是运用一定的方法来确定每个指标的权重。如该校近年来一直对实训基地建设项目实行预算绩效评价，并且有一套完整的《实训基地建设项目绩效评价体系》。

（六）有效使用预算绩效评价结果，提高资金使用绩效

项目绩效评价结果的反馈与整改是项目绩效评价工作的重要组成部分。对高职院校项目经费预算进行绩效评价之后并不代表着绩效管理工作的完成，还有一个比较关键的步骤是不能被忽视的，那就是预算绩效评价结果的使用及反馈，否则绩效评价就没有任何意义了。根据“谁用款，谁负责”的原则，强化绩效问责机制，并且纳入学校目标责任制考核体系。通过绩效评价结果的后期管理，将绩效评价结果与项目资金预算分配结合起来，作为下年度项目经费预算安排的重要依据，对于使用效率佳的单位给予奖励，对于使用效率较低的单位，下年度申报的预算要严格控制，从源头上控制没绩效或低绩效的项目，据此调整和优化以后年度预算支出的方向和结构，优化资源配置，加强财务管理，提高资金使用效益。如该校对于绩效考核评价为优秀的项目，学校有一定的资金奖励，并将优先安排其下一年度项目经费；对于绩效考核评价为不合格的项目，督促其限期整改，学校将不安排其下一年度项目经费。

四、结语

高职院校项目经费预算绩效管理是一个系统工程，它有自身的内在规律，我们要用科学的方法对高职院校预算绩效管理的各个阶段，按照相应的质量标准和要求进行全过程控制管理，使其更加高效有序。随着新的《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》的出台，高职院校项目经费管理中引入预算绩效管理理念，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制势在必行。

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