财政模拟实验教学中的角色扮演及其完善

彭锻炼

(上海立信会计学院 财税学院，上海 201620)

财政模拟实验教学中的角色扮演及其完善

彭锻炼

(上海立信会计学院 财税学院，上海 201620)

财政模拟实验是财税类专业非常重要的实践课程。目前，在Gsoft软件上通过模拟财政部门不同科室的业务分别扮演不同角色进行演练操作，取得了一定的效果。但实验设计还存在两个明显不足：学生对财政部门的业务内容了解不全面、不充分；学生对财政业务的流程了解和熟悉程度还不够。在充分调查研究的基础上，对现在的实验流程进行改进完善，增加预算单位、国库支付中心以及银行的操作，加深学生对财政业务实践的印象。

财政模拟实验；Gsoft软件；角色扮演；实验流程完善

财政模拟实验教学是经管类财税专业非常重要的实践课程，通过专门软件模拟财政部门的实际业务和操作流程，让学生在接受了财政学、政府预算管理和政府采购管理等理论课程后，对财政部门的实务操作有一个直观的感受，增强理论联系实践和动手操作的能力[1]

学生在前期缺乏对财政部门和预算单位以及银行业务的直接接触和深入了解，虽然在理论知识学习过程中对这些内容有所接触和了解，但对财政实务的整体性和完全性缺乏系统认识，对财政业务的理解还停留在比较粗浅的阶段，尤其对财政资金的运行过程及监管的必要性缺乏全面充分的认识。为了让财税类专业的学生对财政业务过程有更全面充分的认识和理解，财政教研室在充分调查研究的基础上，决定对现有的财政模拟实验进行教学改革。在现有的单纯模拟财政部门实践操作的基础上，增加预算单位、国库支付中心以及银行的操作，通过相关信息在网络中的传输，实现相关业务在不同单位之间的流转。使学生在模拟不同单位或部门的过程中，增强对财政业务范围以及财政资金从申请、拨付、清算、到账等全过程以及对财政资金监督管理的认识和了解，加深对财政业务实践的印象。

1 财政模拟实验教学现状

我们选择新中大公共财政管理软件(Gsoft)作为财政模拟实验实践教学软件。在实验教学中，我们把所有参加实验的学生四人一组分成若干组，每个组分别使用一个不同的账套代表不同的单位或部门。每个账套有相同的业务模块，主要包括部门预算编制与审核、指标管理、拨款管理、国库集中收付、政府采购和工资统发系统。这些业务由财政局不同的业务科室进行操作，分别有预算科、国库科、政府采购管理中心等。在每一个模块的操作中，根据实际业务处理情况分别设置了记账员、经办员和业务主管。记账员的主要职责权限仅限于录入、查询、报表等前期工作；经办员的主要职责限于审核、查询、修改等中期工作；业务主管的职责权限就包括几乎所有的业务范围。为了平衡工作量，每个小组中的每个成员都担任了两个角色，争取让每个人都能实践每个角色的操作，了解每个不同岗位的职责权限和操作内容。所有业务都要在3个人的共同配合下完成，中间如果有一个环节有某个操作员的操作不到位，都会影响整个业务的顺利完成，从而真实地模拟了财政部门的实际业务内容和操作流程。

2 财政模拟实验教学中角色扮演的不足之处

通过对已经接受了该课程实践教学的学生问卷调查，可以发现目前的教学方法或者实验设计还存在两个明显的不足。

(1)现有的实验设计使学生对财政部门的业务内容了解不全面、不充分

(2)现有的实验设计让学生对财政业务流程的了解和熟悉程度还不够

3 财政模拟实验角色完善实验流程设计

3.1 部门预算编制与审核实验流程改进设计

部门预算编制与审核实验改进后流程如图1所示。设想在现有模拟实验的基础上，增加二级预算单位(下属机构和事业单位)、一级预算单位(主管部门)和财政局(包括业务科室和预算科)等相关单位的操作和数据传输。让学生明白预算单位“一上”和“二上”的责任主体和操作流程以及财政部门“一下”和“二下”的职责和操作流程，使学生对部门预算改革的内容有更加深刻的理解和体会[1-2]。改进后的部门预算编制与审核实验步骤如下：

(1)二级预算单位(人事科——账套001、学校1——账套002、学校2——账套003)分别编制基础数据、支出预算和收入预算并通过数据传输将预算数据传递给主管部门——教育局(账套004)；

(2)主管部门——教育局财务科(账套004)接收各二级单位预算数据汇总后通过数据传递上报给财政局对应业务科室——教科文科(账套005)；

(3)财政局业务科室——教科文科(账套号005)接收所有预算单位预算数据汇总审核后，通过数据传递报送给财政局预算科(账套号006)；

(4)财政局预算科(账套号006)汇总所有预算数据，在预测明年本级政府预算收支情况的基础上，提出各单位预算控制数，并通过数据传输将控制数下达给财政局业务科室——教科文科(账套号005)；

(5)财政局业务科室——教科文科(账套号006)将控制数下达给教育局(账套号004)；

图1 改进后的部门预算编制与审核实验流程图

(6)教育局(账套号004)接收预算控制数并将控制数下达给各二级预算单位(人事科——账套001、学校1——账套002、学校2——账套003)；

(7)各二级预算单位根据控制数重新编制预算并将预算总额控制在控制数范围内，并通过数据传输上报给教育局(账套号004)；

(8)教育局(账套号004)接收各二级预算单位调整后的预算数据并通过数据传输将数据上报财政局业务科室——教科文科(账套005)；

(9)财政局业务科室——教科文科(账套号005)接收所有预算单位预算数据汇总审核后，通过数据传递报送给财政局预算科(账套号006)；

(10)财政局预算科(账套号006)接收汇总并检查调整后的预算数据，将本级政府预算报给人大审议；

(11)人大审议通过后，批复本级政府预算；

(12)财政局预算科接收人大预算批复文件，并将各单位预算批复给业务科室；

(13)财政局业务科室——教科文科(账套号005)接收预算批复并下达教育局(账套号004)及各二级预算单位(账套号001、002、003)总指标[3-5]。

3.2 国库集中收付实验流程改进设计

改进后的国库集中收付直接支付业务流程如图2所示。

改进后的部门预算编制与审核实验步骤如下：

(1)预算单位(公安局01分局——账套号001)提出用款计划，记账员通过数据传输将用款计划凭证传输给财政局国库科(账套号002)；

(2)国库科(账套号002)接收预算单位用款计划数据后，将批复数据经网络传输给国库支付中心(账套号003)和预算单位(账套号001)；

图2 改进后的直接支付实验流程图

(3)预算单位(公安局01分局——账套号001)用款计划批复后申请支付，记账员在实验平台——Gsoft中生成支付申请数据经过经办员审核后，将支付申请数据传输给国库支付中心(账套号003)；

(4)国库支付中心(账套号003)接收到公安局01分局——账套号001提交的支付申请审核通过后，国库支付中心记账员在实验软件平台生成直接支付凭证并由经办员审核，审核通过后将直接支付凭证通过网络提交给国库代理银行(账套号004)；

(5)国库代理银行(账套号004)接收到国库支付中心的直接支付凭证后，按照支付凭证内容支付相应资金。当天营业终了，国库代理银行(账套号004)向国库支付中心发送支付确认信息，并向预算单位生成对账报告；

(6)国库支付中心(账套号003)接收到国库代理银行的支付确认信息后，由国库科主管进行支付确认操作，并生成对账报告。

改进后的国库集中收付授权支付业务流程如图3所示。

改进后的部门预算编制与审核实验步骤如下：

(1)预算单位(公安局01分局——账套号001)提出用款计划，记账员通过数据传输将用款计划凭证传输给财政局国库科(账套号002)；

(2)国库科(账套号002)接收预算单位用款计划数据后，根据指标管理情况批复预算单位用款计划，将批复数据经网络传输给国库支付中心(账套号003)和预算单位(账套号001)；

(3)国库支付中心(账套号003)接收到国库科的批复用款计划后，通过网络向国库代理银行(账套号004)发送预算单位本月授权支付额度信息；

(4)国库支付中心代理银行(账套号004)通过网络数据传输向预算单位发送该单位本月用款额度，预算单位(公安局01分局——账套号001)接收额度信息；

图3 改进后的授权支付实验流程图

(5)预算单位(公安局01分局——账套号001)根据实际发生的业务由记账员录入授权支付数据，生成授权支付凭证，经业务经办员审核后通过网络传输给国库代理银行(账套号004)；

(6)国库代理银行(账套号004)接收到预算单位的授权支付数据后，按支付内容进行资金支付；当日营业终了，生成对账报告经网络传输给国库支付中心和预算单位。

3.3 政府采购管理实验流程改进设计

改进后的政府采购管理业务流程如图4所示。

图4 改进后的政府采购管理实验流程图

改进后的政府采购管理实验步骤如下：

(1)财政局政府采购管理科(账套号001)汇总整理政府采购信息，按照预算单位采购时间要求提前做好采购准备工作，将采购计划传输给政府采购中心(账套号002)；

(2)政府采购中心(账套号002)根据采购计划进行相应的政府采购操作，包括采购计划审核、发布采购通知、组织实施政府采购、确定中标人；

(3)政府采购中心(账套号002)在中标供应商履行完采购合同后，对中标供应商的履约情况进行管理，包括组织验收、中标供应商履约及时性、商品(服务)质量评价等；

(4)政府采购中心(账套号002)或财政局政府采购管理科(账套号001)向国库支付中心(账套号003)发送合同结算付款信息；

(5)国库支付中心(账套号003)接收到政府采购中心或财政局政府采购管理科的支付信息后，采用直接支付方式向中标供应商支付资金；同时，向预算单位和国库科发送支付确认信息，并生成支付凭证。

最后，在各模块改进后的业务流程都熟悉后，可以进行综合模拟实验，也就是各模块之间的业务组合。如政府采购后进行直接支付的操作，预算编制完成后进行政府采购和国库集中收付业务的操作，以增强各模块间业务流程之间的联系，提高对财政业务内容和操作流程的整体认识。

4 配套改革措施

财政模拟实验教学改革是在现有实验流程基础上进行的流程改造，大部分实验操作是利用原有的操作流程，但增加了不少的单位也就增加了实验的复杂性。因此，要保证改革后的模拟实验流程能够顺利进行，有一些配套改革措施必须跟上。

(1)必须确保各账套间能够利用网络进行数据传输，传输的数据能够在对方账套的相应模块中提取，这样才能保证所有的业务环节是连贯的，这样的实验流程改进才能实现。当然，采用的实验软件是具有这个功能的，但在实验室内进行账套间数据传输还需要和软件公司进一步合作，通过对软件的功能改进实现账套间数据传输和数据提取，这样就可以将改进的实验流程投入实践教学中了。

(2)本课程教学改革是在现有实验的基础上进行扩展，增加了业务操作的复杂性。进行此综合实验流程操作的小组必须对现有的实验流程比较熟悉和了解，清楚每个单位的业务内容和操作流程，这样，模拟实验才能顺利进行。因此，该课程教学改革需要相应地增加实验学时；另一方面，同时进行实验的小组数或者人数不能太多，否则会引起网络数据传输困难，也会增加教师指导的难度。

5 结束语

财政模拟实验教学中角色扮演及其完善是财税类专业实践课程教学改革的探索和试验，它能在一定程度上增强财税类专业学生对财政模拟实验的综合理解，加深他们对财政业务内容和操作流程的体会，但也存在着一些需要配套改革的措施，包括软件功能的完善和课时数的增加，在一定程度上增加了指导老师的教学难度。但随着实践教学在本科教学体系中重要性程度的提升，这样的探索和试验是值得的。

[1]李延均，杨光焰.公共财政学[M].上海：立信会计出版社，2011.

[2]李燕.政府预算管理[M].北京：北京大学出版社，2008.

[3]郭玲.政府会计实验教程[M].北京：中国财政经济出版社，2008.

[4]邹洋.国有资产管理实验教程[M].北京：中国财政经济出版社，2008.

[5]财政部国库司.2013年度部门决算报表编制手册[M].北京：经济科学出版社，2013.11

Role-playing and Its Improvement in Fiscal Simulation Experiments

PENG Duanlian

(School of Public Finance and Taxation, Shanghai Lixin University of Commerce，Shanghai 201620, China)

Fiscal Simulation Experiment is a very important practice course of finance and taxation profession. At present, on NEWGRAND public financial management software Gsoft mainly playing different roles for the exercise by simulating the business operation of the fiscal sector in different departments, and we achieved certain results. But through the questionnaire students who had finished the experimental teaching, we found that there are two obvious shortcomings in the current experiment design: firstly, the students couldn’t completely and comprehensively understand the contents of the fiscal sector; secondly, students’ understanding and familiarity with the fiscal business processes were not enough. On the basis of full investigation and research, we decided to refine and improve the current experimental processes, by increasing the budget units, treasury payment center and the operation of banks, and transmitting relevant information in the network, and achieving the relevant business transfer between different units. What enable students to simulate different units or departments in the process, enhance the knowledge and understanding of scope of fiscal services and the fiscal resources whole process about the application, financing, liquidation, and fiscal supervision and management, deepen the impression on fiscal business practices.

fiscal simulation experiments; Gsoft software; role-playing; experimental process

2014-07-04；修改日期: 2014-08-21

上海市人事局“实验技术队伍建设”(10-7118-13-00305)专项经费资助和上海立信会计学院教学改革“财政模拟实践教学中的角色扮演及其完善”(11-0409-14-0208)专项经费资助。

彭锻炼(1973-)，男，博士，副教授，研究方向：财政理论与政策、政府绩效管理。

G642.423；F

Adoi:10.3969/j.issn.1672-4550.2015.01.030