对财政投融资体制强化和完善的思考

【摘 要】财政投融资的特点是融资、投资紧密结合，资金投入直接。针对我国现行财政投融资体制中存在的问题，我们应寻求财政投融资体制的完善。

【关键词】融资；完善

一、融资环节

应该说，国债因其规模大、信誉高、发行较容易，仍是主要融资渠道。发行国债既产生总量效应，增加总需求和总供给，又产生结构效应，引导投资和消费。增发国债还能带动商业银行配套贷款的增加，推动社会投资，形成乘数效应，更大幅度地拉动经济增长。在目前我国经济紧缩的情况下，供给对价格和利率的弹性很小，增发国债还较少引起价格和利率的上涨，因而不会引发通货膨胀和对私人的挤出效应。通过国债融资需要注意的是以下几个问题：

1.国债的发行权。只要各级地方政府仍是当地经济活动的主要参与主体，分级财政体制未能真正建立之前，地方政府就不能拥有发债权，地方财政预算也不能打赤字。但在国债投资建设项目中，有很多项目是属于地方性的，根据收益原则，这部分项目的融资应由地方负担。在地方财政支出项目较多、资金较紧张的情况下，可发行中央特许、担保，地方负责还本付息的专项债券，有效地分解中央财政的债务风险。

2.国债的规模和期限结构。目前银行利率下调、国债筹资成本较低，正是增发国债的有利契机，此时发行中长期国债可以以较低的成本筹集到大量建设资金。由于企业预算约束硬化、居民收入下降和预期未来支出增加，商业银行的存贷差增大，这也为国债的发行创造了认购对象。为满足商业银行资金流动的需要，这种国债可为定向向商业银行发行的短期周转性国债。

3.国债的透明度。我国居民和机构购买国债，长期来在一定程度上是迫于行政压力，就算以国债作为金融资产投资，吸引投资者的也只是国债的稳定可靠性，而不是其投资生产建设带来的收益。这种现象与国债宣传定位不当有关，国债透明度不高，国债发行后居民不了解自己资金的用途和实际效益。

我国目前正进行清费改税、清理预算外资金的改革，笔者认为探索发展财政投融资制度，在预算体系中建立专门的财政投融资预算不失为规范财政预算、提高资金运用效益的一条思路。就资金来源看，我国也有拓宽财政融资的潜力。

二、投资环节

1.投资项目的选择。公共投资的最终目的不是去和市场活动竞争，而是补充和支持市场活动。如果财政投融资资金用于国有企业的一般生产经营性项目，不仅会使财政陷入对国企补贴的深坑，还会助长国有企业的依赖性和政府干预的不当性，对经济增长作用却不大。现阶段我国财政投资的主要领域是非经营性公共基础设施、高新技术及农业。

2.项目开工前的可行性分析和成本效益分析。公共投资不仅在经济上必须是有吸引力的，在技术、管理和财务上也应该是可行的。在选择和实施投资时必须全盘考虑投入和产出的价格对比，其他经济变量的反应，对其他部门的冲击和影响等。与一般经营性项目不同，公共投资的非经营性使公共投资的成本和效益分析要置于整个社会环境中考虑，即代表对一国经济投入和产出的机会成本，而不是特定部门的成本效益。

3.项目施工的全程监控和项目完工的评估。

针对我国财政投资重投入、轻管理的倾向，在项目施工全程中应建立包括工程质量、资本投入、费用支出的监控，尤其是经济审计。我国财政投融资效益低下与工程施工中财会制度不健全有很大关系。今后应大力提高工程财会人员素质，使财政投资置于严格的会计系统控制中，体现“经济制约”而不是“政治驱动”。项目完工后还应对工程预期目标、预期收益的实现程度进行评估，保持工程监控的完整性，对后续投资也具有启示作用。

三、密切投融资环节联系，革新财政投融资体制

1.建立财政投融资预算。今后我国财政预算可包括四部分：公共预算、国有资产经营预算，社会保障预算和财政投融资预算。财政投融资预算在预算中单列可以使财政投融资与财政无偿投资、商业投融资界限更清晰，财政投融资有了法律依据，筹资渠道可以进一步拓宽同时受到预算约束又可保证投资效益。

2.构造财政投融资的组织体系。财政投融资机构主要包括政策性金融机构和非银行公共金融机构。前者我国已经建立，下一步应重点研究其职责范围及活动领域，后者可由现有的各国家专业投资公司改组而成。因为公共投资在很大程度上与地方利益直接关联，还可考虑在地方建立城市开发基金组织，这种组织作为隶属于中央银行的地方公共金融机构，一方面可以较灵活地筹资，包括地方政府投入、中央拨款、发行债券等；另一方面还承担对市政当局提供技术或财务咨询、服务的职责。与一般的金融机构不同，地方城市开发基金组织兼有经济审查和工程监控职能，因而需积聚大量金融、会计人员、工程专家，这也是与其财政投融资机构的性质相适应的。

3.财政投融资预算应在收支自求平衡的基础上，努力实现资金保值增值。这就要求融资、投资按项目直接挂钩，各项目应自求平衡，项目的还本付息由该项目收益负担，同时对于投资收益应有部分处置权。以国债为例，允许每年将部分国债资金建成的企业或项目中的国有资产转让出售，以收回投资资金，利用资金收益而不是发新债来偿还债务。而对国债的认购方来说，国债收益与投资项目的收益直接挂钩，可考虑生产建设性国债实行浮动利率或部分固定、部分浮动利率，并根据工程进度调整付息方式、还本期限和方式。既增加国债透明度，真正体现其生产建设性质，又可增加国债灵活性，吸引认购者，还可强化对国债资金使用项目的预算约束。

作者简介：宁久林，男，汉族，1990年出生，本科学历，金融专业，湖北人，江汉大学文理学院经济学部。endprint