浅析在依法治国新形势下，完善信访稳定工作的几点思考

【摘 要】信访工作是关系全局、长期性的工作，是我们党立党执政的重要保证。当前在依法治国的新形势下，对于信访工作也要有新的认识，为此，对于基层的信访工作，必须建立起信访工作长效机制。

【关键词】信访工作；目标管理；综合协调；“大调解”；信访法制化

信访工作是宣传党的路线、方针、政策的“窗口”，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是化解矛盾、维护稳定的重要手段。信访工作不只是某一个方面的工作，而是关系全局、牵涉各方的工作；不是阶段性工作，而是长期性工作；不论过去、现在和将来，都是我们党立党执政的重要保证。做好新形势下的信访工作，必须坚持以贯彻实施《信访条例》为主线，畅通信访渠道、创新工作机制，规范信访程序，逐步建立起信访工作长效机制。

一是逐步落实目标管理机制。信访部门作为党和政府联系群众、维护群众利益的重要部门，其整体运行效能的高低，直接影响着一个单位经济的发展。要提高工作效能，就必须加强管理，转变管理方式和工作方法，对信访工作实施目标管理。目标管理可以按照“确定目标——分解目标——组织实施——考核奖励”的程序，由上级信访部门制定信访工作总目标、下级信访部门制定分目标、每位同志根据岗位职责和部门目标制定个人目标，通过目标把各级信访工作人员组织在目标体系之内。实施目标管理，要注意可操作性，要把信访工作由虚变实，把软任务变成硬指标，尽可能把目标细化、量化、具体化，以易于检查和考核。在目标考核办法中，可以设立创新加分项，激励信访部门工作人员以改革精神和科学态度研究新情况、解决新问题，不断赋予信访工作新的生机和活力。

二是探索新时期下建立“大调解”机制，实现信访工作的资源整合。近年来，随着改革工作的不断深化，信访工作呈现出数量多、串联行为多、重复上访多的特点，现时情况下，由于社会矛盾纠纷的调处归属不十分明确，或归属虽明确但相关部门不能各负其责、充分发挥调解职能，因此，要积极探索建立“大调解”机制，使民间调解、治安调解、信访调解、行政调解、诉讼调解有机结合，相互协调，实现信访工作的法制化、规范化。建立“大调解”机制，一方面能够强化、整合各相关部门调解职能并优化社会调解资源，另一方面可以突显政府部门依法行政、司法部门依法救济的重要性。信访工作的良性运行有赖于各相关部门调解工作网络的健全、调解工作触角的延伸以及调解职能的充分发挥，因此，建立“大调解”机制是信访工作良性运行的基础。网络健全能够及时获取社会矛盾纠纷信息，做到抓早抓小抓苗头，及时进行多层面调处，保证将社会矛盾纠纷解决在基层。工作触角延伸能够有效进行预防，实现信访工作“以防为主、协同作战”的目标。

三是适当运用综合协调机制，实现信访工作与部门职能的有机结合。群众反映的很多问题因成因比较复杂，涉及面广，矛盾一旦发生，仅靠个别部门的力量去化解难以奏效。信访部门必须加大协调力度，做好涉及各部门的信访事项的联合推进工作，要理顺关系、畅通渠道，实现各部门积极推进信访工作的良好局面。要建立综合协调沟通机制，在信访工作与职能部门之间建立直接有效的联系，使两者能够紧密结合，实现最佳效能。信访工作要注意抓重点，重点行业、重点项目、重大遗留问题、重点单位和部门、重点人和案件的管理、解决，这些重点往往牵扯到多个部门，要顺利及时地解决这些问题，信访部门必须定期协调召开信访工作委员会成员会议，通报信访工作有关情况，共同解决工作中存在的困难和问题。对于疑难重复上访，要从改革、发展、稳定大局出发，召集由分管领导牵头，相关责任部门参加的专题研讨会议，制定解决方案，明确办理责任人，信访部门全力配合，共同推进信访问题的解决。要抓好信访工作管理网络建设，并组织相关的业务培训和学习活动，不断探讨信访工作的有效方式。

四是建立和完善渠道畅通的民意表达机制。畅通信访渠道，是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众的血肉联系，及时了解社情民意，迅速化解社会矛盾的重要措施。首先要增强民本意识，注重从源头上预防和减少信访问题的发生。出台各项政策措施，首先要考虑对群众利益产生的影响，会不会得到群众的拥护和认同，做到最大限度地维护广大群众的根本利益。推动各项工作要公开透明，注重宣传教育，让群众了解政策，消除误解，争取群众的理解和支持，把引发矛盾的可能性降低到最低点。其次，要拓宽民意表达途径，为群众的诉求提供畅通、便利的渠道。各部门要向社会公布信访机构和处理信访问题的行政机关的通讯地址、投诉电话、接待时间地点、查询求决事项处理进展及结果的方式等相关事项。

五是在新形势下，加快信访法制化建设。首先要进一步宣传和贯彻实施《信访条例》。随着社会的不断发展，信访工作作必将走上法制化、规范化的轨道。增强法制意识，加强法制建设，要求各级干部要知法守法，依法行政。要向群众宣传政策法规，教育引导他们信访时知法守法。

其次坚持依法行政和依法信访。要依法解决信访者的合理要求，想方设法帮助信访者解决实际问题。对一时不能解决的，要通过适当渠道解释清楚。对己解决到位仍纠缠不止的，要冷热结合，救治并举，促其息访。要规范信访者的行为，教育其依法信访，有序信访。对信访活动中严重的违法行为，该教育的教育，该处罚的处罚。对已构成犯罪的，应依法追究刑事责任，决不姑息迁就。

再次要加强与司法等部门的合作，合理分流，依法处理。建立和完善律师接待日制度，聘请律师、法律顾问参与信访者的接待和处理，对信访人员的处理意见进行共同公证，有必要时还可以开展信访人员法律和心理咨询服务活动。

在新的历史时期，我们坚信只要始终坚持改革创新，与时俱进，信访工作就能进入到一个新的层面，社会稳定工作就能达到我们预期的目的。

作者简介：盖海霞（1975—），女，山东省东营市人，胜利石油管理局物资供应处物资总库机关，团委书记、宣传干事、工会干事，助理政工师，研究方向：党的建设。endprint