农村实用人才开发对策

张冬燕　张玲　陈哲思

【摘 要】2007年11月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，指出各地要加强农村实用人才队伍建设。农村实用人才开发的必要性、当前农村实用人才开发中存在的问题、农村实用人才结构失衡 、加强农村实用人才开发的对策等。

【关键词】开发；农村；人才；实用

一、农村实用人才开发的必要性

人才开发是指即从现有人才资源中发现有能力的人，进行培养、训练，提高他们的业务技术和经营水平，包括：挖掘人才和培养人才。农村实用人才是全社会人才的重要组成部分，通过对农民群体中有能力的人进行培养，提高他们的业务能力、经营水平，从而促进农村实用人才快速成长，进而提高广大农村劳动者的素质，存进农业、农村的发展。

（一）农村实用人才是农业农村发展的源泉。农业实用人才和农业科技人才是农业农村人才中的骨干力量，只有加强农村实用人才开发，加强农村实用人才队伍建设，才能加快农业科技进步，切实转变农业生产方式，确保现代农业发展有件事的基础。（二）农村实用人才是新农村建设的重要力量。（三）农村实用人才是农民全面发展的重要推动力。农村实用人才是广大农民的优秀代表，能够有效带动广大农民，使农民的整体素质不断提高，广大农民通过向农村实用人才学习，使越来越多的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农民全面发展，从而促进农村经济持续健康发展。

二、当前农村实用人才开发中存在的问题

（一）农村实用人才数量总量较低。

《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2010年底，全国人才资源总量达到1.2亿人，其中，企业经营管理人才资源2979.8万人，专业技术人才资源5550.4万人，高技能人才资源2863.3万人，而农村实用人才资源总量只有1048.6万人。

（二）农村实用人才素质不高

根据2005年全国农村实用人才资源抽样统计调查数据的资料显示，我国农村实用人才学历普遍较低，农村实用人才中有中专以上学历的仅22.7万人的，占农村实用人才总量（579万）的3.9%，学历层次相对较高的专业合作组织负责人和文体艺术类人才，也只占到总数的 11.6%和 10.9%。我国农村实用人才从素质状况看，学历普遍较低，具有中专以上学历的为22.7万人，仅占全国农村实用人才总量的3.9%。

（三）农村实用人才结构失衡

根据2005年全国农村实用人才资源抽样统计调查数据的资料显示，我国农村实用人才存在着结构失衡现象。农村实用人才中，生产能手328.3万人，占总数的56.7%；经营能人160.7万人，占27.8%；能工巧匠90万人，占15.5%。其中，农民高级技师1.5万人，农民技师7万人，农民助理技师6.5万人，农民技术员35.3万人。东部地区231.4万人，占40%；中部地区201.7万人，占34.8%；西部地区145.9万人，占25.2%。从年龄分布看，40岁以下的247.9万人，占42.8%。行业结构上生产型人才所占比重偏高，经营型人才和社会服务型人才偏少；区域上，农村实用人才多集中在中部和东部地区，西部以及偏远山区、贫困地区人才偏少；年龄结构上，农村实用人才整体年龄偏大，后继人才的培养问题日益凸显；性别上，农村实用人才中绝大多数为男性，女性所占比较很低，农村实用人才结构不平衡阻碍着经济社会和区域之间的协调发展。随着农村产业结构的快速调整，传统农业向现代农业的加快转变，对农村实用人才数量的需求越来越大，而且要求农村实用人才队伍结构更加优化，从而实现人才结构与经济社会结构相适应。

（四）农村实用人才开发机制不健全

当前农村实用人才开发缺乏总体规划，培训内容针对性不强，与实践结合不够紧密，师资队伍水平参差不齐，培训供给不足，农村实用人才开发培训工作涉及多个部门、行业，培训资源缺乏整合，而且存在低水平、重复培训现象，使得农民参与程度和积极性不高，培训效果不佳。

三、加强农村实用人才开发的对策

（一）提高认识

农村实用人才的数量、素质影响着一个地区农村经济社会的发展，因此，要对农村实用人才开发工作提起高度重视，政府应积极制定农村实用人才开发的项目政策，并通过宣传等方式，使广大农民认识到农村实用人才的重要性、效益性等，从而积极参与农村实用人才培训等相关活动，从而提高自身技能。

（二）完善农村实用人才开发机制

首先要制定科学合理的农村实用人才培训规划和计划，制定完善的保障和激励措施，完善农村实用人才培训体系。在农村实用人才开发培训中，要根据农村、农民需求科学安排培训内容，合理选择培训时间和地点，有效配备培训教师，选取合适的多样化的培训方式。

（三）提高农民参与积极性

在农村实用人才开发活动中，农民的参与程度严重影响着人才开发的效果，只有广大农民积极参与，才能使农村实用人才开发工作起到成效。因此，政府应建立完善的农村实用人才激励机制，要通过多种渠道和方式，提高农民的参与热情。

人才队伍不断壮大，为我国农业连年增产、农民持续增收和农村经济社会健康发展做出了突出贡献。但是，与发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求相比，农业农村人才队伍建设仍存在一些矛盾和问题。农村实用人才总量不足，结构不合理，整体素质偏低，示范带动作用不明显；农业科技人才科研创新和成果转化能力不强，高层次人才匮乏，推广队伍作用发挥不充分；人才地域、行业分布不合理，欠发达地区人才严重不足；人才培养开发、评价发现、激励保障机制还不健全；投入不足，工作条件相对艰苦，人才流失严重，只有高度重视农村实用人才开发，积极采取措施完善农村实用人才开发机制，提高农民参与的积极性，才能提高农民素质和实践能力，才能扩大农村实用人才数量，改善农村实用人才结构，为农村经济发展和新农村建设提供更多的实用人才，满足社会经济发展的需要。

参考文献：

[1]张海涛.基于农民行为的农村实用人才开发研究[D].北京：北京林业大学.2009.

[2]马胜平，宋双印，张小勇.农村实用人才现状分析及对策研究[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2007，30（5）.