发电企业构建廉政风险防控机制的探索与实践

郭燕平

摘 要：近年来，兰电公司围绕中心，把加强廉政风险防控与企业改革发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现了廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。

关键词：发电企业构建；廉政风险；防控机制；探索实践

在新形势和建立一流电力企业的新任务下，企业发展对党风廉政建设提出了更高的要求。廉政风险防控工作是党风廉政建设的重中之重的工作。本文是兰电公司根据近年来廉政建设工作的经验，对构廉政风险防控机制进行的一些有益探索与实践。

一、兰电公司廉政建设工作的经验

伴随兰电公司近几年的成长，其廉政建设工作牢牢把握围绕中心、找准定位、服务大局，在实践中积累，展示着自已的风采与特色。

兰电公司作为浙江省首家发电企业的“AAAA”标准化试点企业，同时作为浙能集团“廉政风险防控示范点”，正逐步形成集“教育、制度、监督三者并重，事前、事中、事后全程监督”为一体的廉政风险防控机制。

二、构建立腐败风险防控机制的探索与实践

构建廉政风险防控机制工作作为构建企业廉政安全的重要保障。我们认为，工作重心应该放在建立一个集教育、预警、防控功能为一体的廉政防控机制，并通过“教育助廉”、“网络护廉”、“制度建廉”，营造并浓郁“敬畏、尊严，知足、惜缘，感恩、价值”的廉洁从业文化氛围。

（一）通过对排查结果的充分拓展运用，建立廉政风险防控机制。

首先对所有重要岗位人员的廉政风险进行全面排查并制定相应防控措施。建立公司、部门两级廉政风险信息库，实现信息库动态更新的长效机制，规范程序。2014年公司完成了廉政风险信息库的第四次更新工作，共排查、公示廉政风险点783个，表现形式1223种，制订预防措施2815项，并根据热力公司的经营情况，在分析研究的基础上新增了对外营销方面的防控内容，同时公司又完成了廉政风险电子平台建设，实现了廉政风险的网上申报、公示、更新、预警的功能。

其次建立重要岗位“廉政风险提醒卡”机制。由公司、党支部及时对新变动的重要岗位人员进行廉政风险提醒，同时在专项工作中设立“廉政风险纪律提醒”，如在合同谈判、人员招聘、废旧物资处置时，对相关各方实现廉政安全交底。2014年，公司对重要岗位人员发出廉政风险提醒卡88份，在废旧物资处理、人员招聘、招投标等重要工作开展以前发出廉政纪律提醒20份，做到了“有言在先”。为确保效果，专门设置随机抽考和签字确认等闭环手段。2014年初，兰电公司还整理发布了廉政备忘录。通过这样“事前提醒、事后备忘”的手段实现“人”和“事”的“廉政定制”。

（二）形成“大宣教”的格局，突出重点，抓早抓小，慎密部署，以“教育助廉”推动廉政风险防控工作提升。

“凡事预则立，不预则废。”2014年初，该公司召开党风廉政建设工作会议，安排部署公司年度党风廉政工作，尤其对年度廉政风险防控机制建设做了周密部署。

古人云，德教为先。兰电公司认识到做好廉政风险防控工作关键在教育。开展亮点突出、特色鲜明的宣传教育活动是引导广大党员干部树立风险管理理念，提高廉政风险防范意识的有效途径。该公司将有形载体和无形载体相结合，在常规教育载体的基础上，进一步加强网络、手机虚拟网等反腐倡廉教育无形载体的利用。“君子兰”廉政网站建设，构建了更好的廉政宣教平台，通过该平台建立的手机廉政课堂实现了重要节点廉政提醒和重要廉政内容播报。全年进行风险提醒及廉政播报20余次。

公司不仅大张旗鼓地对公司员工进行企业廉政文化宣贯，将公司“敬畏、尊严，知足、惜缘，感恩、价值”的廉政文化融入企业管理，形成企业精神和行为规范，而且通过开展“价植观”大讨论、组织进行廉政警句征集、“学标准、守红线、尚文化、促提升”综合知识竞赛、赠送廉政书籍等活动丰富员工的廉政知识，拓宽员工廉政视野，让员工在讨论和反思中认识自己的人生价值。

为将廉政教育更加触动人心，多次邀请兰溪市检察院领导到公司进行廉政教育，以反面教材触发员工认识廉政的重要意义。为使活动常态化，兰溪市检察院与浙能兰电检企共建廉政风险防控。根据不同对象、不同形势、不同时期开展有特定对象的主题教育。通过七一廉政党课、正风肃纪活动、外委单位廉政工作座谈等形式，提高重要岗位人员及外委单位人员的“清廉立身，阳光从业”意识。

正是这些形式多样的廉政宣传教育及适度频次的风险提醒和廉政警示促进并推动廉政风险预控机制建设的提升。

（三）完善约束机制，规范业务流程，有序形成“制度促廉”，规范经营，循环提升。

2014年，兰电公司强化制度的保障作用，着力健全内控体系。公司按要求开展了相关制度废、改、立工作，修订完善《党建党风廉政建设责任制考核办法》等规章制度，完善了责任追究机制，实现责任落实和奖惩的闭环管理。同时，公司对企业143项管理制度涉及的业务流程进行梳理，并认真落实廉政谈话、党务公开、厂务公开等制度。此外，公司还通过年初的内控制度自查、全面管理审计、库存管理专项监察和审计等一系列工作，进一步完善内控体系，实现制度评价到制度优化的循环提升。

（四）强化执行，完善监督，持续推进。

兰电公司继续实行重要领域廉政风险专题评审制度，通过评审，对前一年工作中的主要廉政风险进行研究分析，审查防控措施落实情况和有效性，对廉政风险实行动态管理；同时在日常监管的基础上，围绕企业中心工作不定期开展各类专项监督。一方面加强企业生产经营过程中的数据积累，从中分析廉政风险的动态变化，每月形成《风险防控简讯》递交领导层作为决策的辅助依据；另一方面，通过开展效能监察、内部审计等，有重点的检验相关领域的制度设计、执行情况。

兰电公司在廉政风险防控机制建设中以“健全内部控制机制”为载体，深入推进系统化、常态化的廉政风险管理模式，把廉政风险防控与企业廉洁文化建设相结合，通过一系列的探索和尝试，有效地对生产经营活动起到了防控风险目的。廉政安全与生产安全一样，只有起点，没有终点，唯有不断地提升优化，为企业全面管理提升、安全发展筑牢防线。