新常态下要注意保护好农牧民利益

盖志毅

从全球的发展经验来看，农业产值占整个GDP的10%是国民经济的一个转折点。调结构、转方式，实现从传统农牧业转变为现代农牧业是新常态的应有之义。城镇的人才流、资本流和信息流会大量流向农村牧区，在这个过程中处于相对弱势的农牧民的利益极易受到损害，比如农村土地低价外流、农村劳动力劳动报酬偏低等。

显然，新常态下不应该损害农牧民利益，因为这有悖于公平、公正原则，也会影响社会的政治稳定。从对工商资本在农村产业的流向看，几乎没有投入到粮食生产部门，因此，实现我国粮食安全也需要保证农牧民的合法权益不受侵害。另外，农牧民作为重要的农村生态环境的保护主体，保护好农牧民利益就间接地保护了农村牧区生态环境。

那么怎样在新常态下保护好农牧民的利益呢？

第一，经营主体应优先由农村集体所有者成员承担，比如，行政村或嘎查的耕地和草原应优先流转给本村（嘎查）的种粮大户、养殖大户等，形成家庭农牧场，渐次流转给农村牧区合作社、农牧民合作社联合社、龙头企业。

第二，土地流转的价格确定应多方介入、多方博弈，形成均衡价格，也就是说，除工商资本方和流转土地的农牧民进行谈判外，地方政府和第三方也应参与意见，确保不要土地价格过低转出。

第三，按照著名经济学家舒尔茨的理论，对人力资本的投入是投资回报率最高的投资，因此要积极培训新型职业农牧民，使他们在城镇化、全球化和现代化面前善经营、懂技术、有技能。

第四，对流转到农村牧区的工商资本方提取一定的保护土地的风险保障金，如果在工商资本租用农牧民的土地时间终结时发现有耕地、草原毁损现象，则扣除这些风险保障金，用于耕地和草原的复垦。

第五，慎重研究农业各种补贴的发放方式，究竟应该给土地所有者补偿还是土地的经营者补偿，需要进一步研究，但总的原则是这笔补偿应该起到雪里送炭而不是锦上添花的作用。

（作者系内蒙古农业大学人文与社科学院院长、教授）

责任编辑：张莉莉