创新驱动 绘就北疆亮丽风景线

内蒙古自治区国土资源厅

内蒙古国土资源厅紧紧围绕自治区全面深化改革的总目标，认真贯彻落实自治区党委、政府的一系列重要决策部署，按照“8337”发展思路，全力支持和保障“五大基地”建设、“十个全覆盖”重大民生工程等自治区重点基础建设项目，深度解放思想，坚持改革创新，勇于先行先试，凝聚行动智慧，国土资源保障和服务自治区经济社会持续发展的能力显著提升。

一、2014年全区国土资源工作亮点纷呈

打出“1+5”组合拳，全方位化解用地供需难题。面对有限的土地，如何保障发展，如何化解用地供需矛盾？内蒙古国土资源厅深入实施“1+5”用地保障综合措施。“1”就是积极争取国家计划指标倾斜，2014年全年新增建设用地指标同比增长21.6%。“5”则是盘活存量，深度挖潜的一揽子政策，创新实施废弃居民点和工矿废弃地复垦调整利用，水利工程用地提质瘦身，露天采矿临时用地管理，闲置土地清理和未利用土地利用，城乡建设用地增减挂钩等系列举措，盘活利用大量土地。全年累计供应土地2.3万公顷，用地瓶颈制约有效缓解。

土地整治暖民心，保全区粮食“十一连丰”。大力推进节水型高标准基本农田建设和土地整治。2014年完成高标准基本农田建设任务723万亩，争取国家补助资金30亿元，超额完成“十二五”国家下达任务。高标准基本农田实现节水灌溉，土地整治数量、质量和争取资金数居全国前列，有效保障了国家和自治区粮食安全。据测算，经过土地整治亩均增产粮食200斤以上，为进一步夯实农业基础，促进自治区粮食增产、农民增收、农业增效发挥了重要作用。

找矿突破传捷报，全区矿产保障程度显著增强。2014年全区地质勘查（包括油气）总投入88.6亿元，实施找矿战略行动4年来，新增煤炭、铁、金、银、铜、铅、锌等重点矿种资源储量的矿区80处，新发现矿产地47处，其中发现曹四夭钼矿、哈达门金矿等大型矿产地23处。发现有找矿价值的物化探异常680处，新增资源储量提前超额完成“358”找矿突破战略5年预期目标。完成基础水文地质调查面积约8803平方公里。大力推进探采选冶加一体化产业链，支撑和引导煤电铝、煤电化、有色金属冶炼、石墨探采深加工等产业链15条，助推形成矿产资源一体化特色产业园区30多个。加大矿业权市场投放力度，全年共出让矿业权137宗，总成交价款4.2亿元。

在自治区地勘基金的引领和拉动下，内蒙古已建立起“政府投资引导、市场化运作、多方参与、滚动发展”的矿产勘查新机制，地质勘查工作跃上新台阶。近三年来，国家共为内蒙古投入地质勘查资金18亿元，自治区地质勘查专项资金共投入29亿元，拉动社会投入矿产勘查资金117亿元。

全区已有11片勘查区被列入国家整装勘查区，划定自治区级集中勘查区6个，推动地质找矿快速突破。

利用好“两个市场、两种资源”，内蒙古地勘局目前已在非洲、东南亚、蒙古国、澳大利亚、加拿大等20多个国家和地区实施矿产勘查和矿业开发项目共55项。

重塑矿产资源产业链，促进全区矿业经济转型升级。启动了矿产资源产业链延伸“3+2”模式的新一轮矿产资源整合工作，引导优势矿产大中型矿产地向“产业链、双百亿、大基地”集中，构建矿产资源“探、采、选、冶、加”一条龙发展的产业体系。优先为转化项目和产业链项目配置矿产资源，重点支持能源延伸加工和高新技术产业优先获得矿权，为43家企业配置煤炭资源180亿吨，推动形成矿产资源一体化特色产业园区达30多个。

建造“矿业航母”，开辟资源资本化运作航路。在优化整合自治区地矿局、有色地质局、煤田地质局三大地勘单位生产要素的基础上，仅用短短一年多的时间，组建起内蒙古矿业集团公司，打造了具有较强竞争力的内蒙古“矿业航母”。集团公司以矿产资源为载体，通过投资、融资，实施资源产业化与资源资本资产一体化运作，激活市场要素，达到资源价值最大化。

矿业集团公司发挥牵引带动作用，围绕地质勘查、有色金属生产及深加工、新能源、现代煤化工、资源资本五大产业，深度推进资源资产资本一体化运作。目前，集团公司参与投资建设的霍林河煤电铝深加工、伊泰煤制油、兴和电厂等项目快速推进，为地勘企业转型升级趟出了一条新路。

矿山环境恢复治理，筑好北方绿色生态屏障。把矿山地质环境保护与治理和绿色矿山建设，列为国土资源管理重点工作，强力推进。2014年全区共投入矿山地质环境治理资金12.36亿元，治理面积136平方公里。配合地方政府对呼市大青山前坡、呼伦贝尔“天坑”、包头北梁等进行了重点治理。

激活国土资源金融潜能，助力社会资金融通。内蒙古国土资源厅在全国率先出台了探矿权抵押备案办法、采矿权按份额抵押办法、集体建设用地使用权抵押办法、银团分割抵押办法等创新政策，最大限度地挖掘土地矿产资源融资潜能，支持企业融资。全年抵押矿业权136宗，抵押金额457.65亿元;抵押土地6.26万宗，抵押金额3638亿元。自治区国土资源储备交易中心配合盟市、旗县收储土地2万公顷，累计融资330多亿元。激发了企业市场活力，有力地支持了中小企业发展。

比价招投标，国土资源工程领域阳光更加透亮。对125个土地整治和高标准基本农田建设项目实行比价招投标，节约资金9.5亿元，平均降价比率13.1%;5个地质环境治理项目比价招投标节约资金541万元，平均降价比率15.29%。这项制度实施3年来，全系统通过比价招标节约的资金超过20亿元。

实施的比价招投标机制，真正达到利用科技加制度的方式把权力关进笼子里的目的，实现了公共资源交易公开、公平、公正。此项改革更加科学有效地防治腐败，最大程度地保护了干部，杜绝了人为干预问题，为全区、乃至全国工程领域招投标制度改革进行了有益探索。

把握问题导向，践行群众路线。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕建设“服务国土、法治国土、有为国土、学习型国土”目标，取消和下放行政审批事项10项。下放土地要件审查权力，梳理优化审批流程，简化区级审批要件，审批时限缩短三分之一。我区成为继广东、上海之后第三个下放土地审批权力的地区。

推进地理国情普查，测绘服务美丽家园。全区1：1万比例尺地形图覆盖面积达到59.15万平方公里，覆盖率提高到50%。对阿拉善盟境内巴丹吉林沙漠必鲁图峰高程开展测绘，填补了国家重要沙漠高程数据发布的空白。完成了“天地图·内蒙古”项目建设，启动实施“数字兴安盟”、“数字额济纳旗”、“数字鄂尔多斯”。投入2亿元财政专项资金开展地理国情普查工作，普查面积近38.9万平方公里。

运用法治思维，建设法治国土。自治区国土资源厅党组提出，各级国土资源部门要按照法治思维强化各项工作，做到“三不两守有作为”，即加强执法监督，确保矿山地质环境管理、土地矿产卫片执法检查和征地不出问题;坚守廉政建设和依法行政底线;适应新常态，有所作为，敢于担当。

建立了内部巡视、巡查制度，服务关口前移，建立国土资源动态巡查监管平台与国土资源执法监察数据库、国土资源管理“一张图”综合监管平台相衔接，编织土地执法监察、矿山执法监察“一张网”，大大提高依法行政效能。

二、努力开创新常态下国土资源管理工作新局面

围绕中央和自治区稳中求进的主基调，遵循新常态提出的新要求，内蒙古国土资源厅提出2015年全区国土资源工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实自治区九届十二次、十三次全委会和经济工作会议部署，正确认识、主动适应新常态，围绕自治区中心工作，服务全区经济社会建设大局，在推进发展方式转变中保增长，进一步提高资源配置质量和效益，进一步提升资源节约集约利用水平，进一步推进法治国土建设，进一步推动改革创新，重点突破、奋发有为，扎实推进，为内蒙古经济社会持续健康和谐发展提供有力支撑和保障。

厅领导明确提出，努力开创新常态下内蒙古国土资源工作新局面，2015年 要“一保三严四突破”着力推进十项重点工作的目标，

“一保”：要全力保发展。积极服务和推进稳中求进，结构调整，持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。

“三严”：一要严格保护资源。把加强耕地保护、资源保护和开发环境的治理保护作为“硬约束”、“硬任务”。二要严格节约集约利用资源。把资源节约集约利用作为国土资源工作转方式调结构的主攻方向，改变资源利用粗放的现状切实提高节约集约水平。三要严格维护群众权益。切实把维护群众权益摆在更加重要的位置，以更大的耐心、更加有力的举措解决群众反映涉地涉矿问题。

“四突破”：一是在推进要素市场建设，提高资源配置效率上要有新突破。进一步完善市场建设，发挥市场决定作用;二是在深化国土资源领域改革创新上要有新突破;三是在全面推进法治国土方面要有新突破。加强法治国土建设，改变当前国土资源管理中制度碎片化问题;四是在大力推进项目质量管理方面要有新突破。完善制度，强化措施，切实提高地质勘查、土地整治与复垦、矿山环境恢复治理质量。

突出抓好的十项重点工作：一是抓住重点解难题，全力以赴保增长。要紧盯一些阻碍发展、制约增长的重点、难点问题，想办法、出实招、求实效。二是动真碰硬出实招，多措并举保资源。要加大打击破坏耕地行为的力度，加大对矿产资源的保护，严厉整治滥采乱挖、私挖盗采等违法违规行为。探索建立资源资产负债表制度，重视共伴生矿产综合回收技术的推广与转化，抓好示范工程建设。三是完善机制抓落实，节约集约用资源。加快推进土地利用方式转变，以土地利用方式转变促进产业转型升级。四是创新管理求突破，积极稳妥促改革;五是建章立制明底线，全面建设法治国土。严守执法监察“环境线、权益线、热点线、问责线”四条底线，突出抓好土地和矿产两个专项整治活动，以资源环境为重点，对以采代探、私挖滥采、破坏生态环境等违法违规行为要重典整治，严肃问责，树立执法权威。六是全力以赴抓质量，敢于较真见成效。七是齐心协力抓治理，严守环境生命线。加大绿色矿山、和谐矿区建设力度，发挥典型示范引领作用。八是正风肃纪严追责，全力以赴抓廉政。加强制度和机制建设，做到“红灯”亮在“越轨”前。努力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。九是上下联动创氛围，持久有力抓作风。开展国土资源系统党建、业务建设和廉政建设联评联述联考，推动党建工作与业务工作相互促进、共同发展。十是树立导向任贤能，严格标准选干部。

责任编辑：康伟